Правовые аспекты охраны окружающей природной среды

Роль права в регулировании взаимодействия природы и общества заключается в установлении научно обоснованных правил поведения человека по отношению к природе. Наиболее существенные правила такого поведения закрепляются государством в законодательстве и становятся общеобязательными для исполнения и соблюдения норм права, которые обеспечиваются государственным принуждением в случае их невыполнения.

Принимая во внимание синтетический характер проблем экологии, их органическую связь со всеми политическими, социальными и экономическими факторами, стратегия природопользования в Украине должна быть одной из фундаментальных составляющих стратегии развития правового, демократического государства с развитой рыночной экономикой. Одним из таких неоспоримых прав является право граждан на экологическую безопасность. Оно обеспечивается комплексом юридических, экономических, технологических и гуманитарных факторов.

Серьезным недостатком действующего на сегодня природоохранного законодательства является тот факт, что формировалось оно по поресурсною признаку, т.е. отдельном регулированию подлежат земельные, водные, горные, лесные, атмосфероохранного и другие отношения. Такой подход не обеспечивал комплексности в регулировании отношений по природной среды как единого организма.

Уже с первых законотворческих шагов суверенной Украины определены основы обеспечения экологических прав человека. Закон "Об охране окружающей природной среды" от 25 июня 1991 года не только провозглашает, но и предусматривает систему гарантий экологической безопасности человека, вносит определенную упорядоченность в систему управления в области природопользования. Он закрепляет право граждан Украины на безопасную для жизни окружающую среду. Это неотъемлемое право реализуется путем участия граждан в обсуждении проектов законодательных актов и других решений в области охраны окружающей среды; участия в разработке и осуществлении мероприятий по охране природной среды, рационального использования природных ресурсов; объединение в общественные природоохранные организации; получение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды.

Закон предоставляет гражданам Украины право обращаться в суд с иском на предприятия, учреждения и организации по возмещению убытков, причиненного здоровью и имуществу вследствие негативного влияния на окружающую среду. Он обязывает государственные органы оказывать всестороннюю помощь гражданам в осуществлении природоохранной деятельности и учитывать их предложения на этот счет.

Согласно этому Закону граждане Украины имеют не только права, но и обязанности по сохранению природы, рациональному использованию ее богатств, соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды. В Законе установлены принципы охраны окружающей природной среды:

- Приоритетность требований экологической безопасности;

- Обеспечение экологически безопасного положения для жизни и здоровья людей;

- Экологизация материального производства;

- Научно обоснованное согласование экологических, экономических и социальных интересов общества;

- Сохранение пространственной и видового разнообразия и целостности природных объектов и комплексов;

- Гласность и демократизм при принятии решений, реализация которых влияет на состояние окружающей среды, формирование у населения экологического мировоззрения;

- Научно обоснованное нормирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- Взимание платы за специальное использование природных ресурсов, за загрязнение окружающей природной среды и снижение качества природных ресурсов;

- Решение проблем охраны окружающей природной среды на основе широкого международного сотрудничества.

Закон закрепляет экологические права и обязанности граждан Украины:

- Право на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду;

- Участие в обсуждении проектов законодательных актов, материалов относительно размещения и реконструкции объектов, которые могут негативно повлиять на состояние окружающей природной среды;

- Участие в проведении общественной экологической экспертизы;

- Получение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и его влияние на здоровье населения;

- Право на подачу в суд исков на государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан о возмещении убытков, причиненных их здоровью и имуществу вследствие негативного влияния на окружающую среду.

Граждане Украины обязаны:

- Беречь природу, охранять, рационально использовать ее богатства, осуществлять деятельность с соблюдением требований экологической безопасности, экологических нормативов;

- Не нарушать экологические права и законные интересы других субъектов;

- Вносить плату за специальное природопользование;

- Компенсировать вред, причиненный загрязнением и другим негативным воздействием на окружающую среду.

Закон определяет полномочия Верховной Рады-Украина и местных советов народных депутатов, органов управления (Кабинета Министров Украины, исполнительных и распорядительных органов местных советов народных депутатов) в области охраны окружающей природной среды. Специально уполномоченным органом управления в этой области является Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности (Минприроды Украины), созданное в 1995 году.

Закон предоставляет широкие полномочия общественным объединением, в частности:

- Участвовать в проведении специально уполномоченными органами проверок выполнения предприятиями, учреждениями и организациями природоохранных планов и мероприятий;

- Проводить общественную экологическую экспертизу и обнародовать ее результаты;

- Получать информацию о состоянии окружающей природной среды и источники ее загрязнения;

- Выступать с инициативой проведения республиканского и местных референдумов по вопросам охраны окружающей природной среды;

- Подавать в суд иски о возмещении убытков, причиненных вследствие нарушения экологического законодательства.

Закон Украины "Об охране окружающей природной среды" определяет понятие экологической безопасности и мероприятия по ее обеспечению, экологические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводе в действие предприятий и других объектов, о применении минеральных удобрений, средств защиты растений, токсичных химических веществ; предусматривает мероприятия по охране окружающей природной среды от вредного биологического воздействия, вредного воздействия физических факторов и радиоактивного загрязнения, от загрязнения производственными, бытовыми и другими отходами.

В Законе дается понятие зон чрезвычайных экологических ситуаций (экологической катастрофы, повышенной экологической опасности). Установлена дисциплинарная, административная, гражданская и уголовная ответственность за экологические правонарушения.

Основными из них являются:

- Нарушение прав граждан на экологически безопасную окружающую среду;

- Нарушение норм экологической безопасности;

- Нарушение требований законодательства о проведении экологической экспертизы;

- Допущение сверхнормативных, аварийных, залповых выбросов и сбросов в окружающую среду;

- Самовольное использование природных ресурсов, превышение лимитов и нарушение других требований использования природных ресурсов;

- Непринятие мер по предупреждению и ликвидации экологических последствий аварий и другого вредного воздействия на окружающую природную среду;

- Нарушение природоохранных требований при хранении, транспортировке, использовании, захоронении химических, токсичных и радиоактивных веществ, производственных, бытовых и других отходов;

- Отказ от предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, источники его загрязнения и прочее.

Важно раздел об экологической экспертизе. Законодательно закреплена ею. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является основанием для открытия финансирования по всем проектам и программам, реализация которых без такому выводу запрещается. Кроме государственной, Закон предусматривает другие формы экологической экспертизы - общественную, научную, которые проводятся независимо от государственной. Государственные стандарты в области охраны окружающей среды провозглашаются обязательными. Определена система экологических нормативов предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в окружающей среде, предельно допустимые и временно согласованные выбросы и сбросы загрязняющих веществ; предельно допустимые уровни шума, электромагнитного излучения и других вредных воздействий, а также нормы и правила радиационной безопасности; нормы и правила природопользования, которые устанавливаются и вводятся в действие Министерством здравоохранения и Мин-экобезопасности Украины.

Закон предусматривает, что в Украине гражданам гарантируется право общего использования природных ресурсов для удовлетворения жизненно необходимых потребностей (эстетических, оздоровительных, рекреационных, материальных и т.п.).

Природные ресурсы делятся на республиканские (общегосударственные) и местные. К республиканских природных ресурсов отнесены территориальные воды, природные ресурсы континентального шельфа и экономической (морской) зоны и поверхностные воды, которые находятся или используются на территории более чем одной области; лесные ресурсы; виды растений и животных, занесенных в Красную книгу Украины; природные ресурсы в пределах объектов природно-заповедного фонда республиканского значения; полезные ископаемые, за исключением общераспространенных.

Законом предусмотрено, что Украина присоединяется ко всем видам международного сотрудничества в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, которое осуществляется путем заключения договоров, соглашений, а также участия в природоохранной деятельности ООН, других правительственных и неправительственных организаций.

Земельный кодекс Украины, принятый 13 марта 1992 года, регулирует охрану и рациональное использование земель. В этом кодексе установлены три формы собственности на землю: государственная, коллективная и частная. Право на получение земельного участка в частную собственность за плату или безвозмездно имеют граждане Украины. Земельные участки могут предоставляться в постоянное или временное пользование, в том числе на условиях аренды.

Земельный кодекс установил преимущественное предоставление земель для нужд сельского хозяйства с целью обеспечения рационального использования плодородных земель.

Охрана ценных и продуктивных земель (пашни, участков, занятых многолетними насаждениями, земель природоохранного, рекреационного назначения, курортов и т.д.) достигается установлением особого порядка их изъятия для государственных и общественных нужд. Изъятие особо ценных продуктивных земель, земель научно-исследовательских сельскохозяйственных учреждений, заповедников, национальных, дендрологических, мемориальных парков, захоронений и археологических памятников не допускается.

В целях охраны земель Земельный кодекс устанавливает обязанности владельцев земельных участков и землепользователей:

- Использовать землю эффективно и в соответствии с целевым назначением;

- Повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности;

- Осуществлять защиту земель от водной и ветровой эрозии, загрязнения и других процессов разрушения, для сохранения и повышения плодородия земли.

При размещении, проектировании, строительстве и вводе в действие новых и реконструированных объектов и сооружений должно предусматриваться соблюдения экологических и санитарных требований по охране земель.

В случае нарушения требований земельного законодательства (самовольного занятия земельных участков, порчи, загрязнения земель, невыполнение требований природоохранного режима использования земель, размещение, проектирование, строительства и ввода в эксплуатацию объектов, которые негативно влияют на состояние земель и других) наступает административная, уголовная или гражданская (возмещение причиненного ущерба) ответственность согласно законодательству Украины.

Водный кодекс Украинской PCP (1972 год) обеспечивает правовую охрану вод от загрязнения, засорения и истощения и регулирует порядок их использования.

Водный кодекс устанавливает приоритет питьевого и бытового водопользования. В целях охраны вод, используемых для питьевых и бытовых, курортных, лечебных и оздоровительных нужд, устанавливаются округа и зоны санитарной охраны со строгим режимом использования, а также водоохранные зоны лесов.

В Водном кодексе закреплены обязанности водопользователей по рациональному использованию водных объектов, экономного использования воды, восстановление и улучшение ее качества. Владельцы средств водного транспорта, лесосплавные организации должны не допускать загрязнения и засорения вод вследствие потери масел, химических веществ и нефтепродуктов, древесины.

Сельскохозяйственные предприятия должны предупреждать загрязнение вод минеральными удобрениями и ядохимикатами. В Водном кодексе установлена уголовная или административная ответственность за нарушение водного законодательства (самовольный захват водных объектов, загрязнение и засорение вод, бесхозяйственное использование вод, ввод в эксплуатацию предприятий и других объектов без сооружений, предупреждают загрязнения и засорения вод и др. ), а также предусмотрено возмещение убытков, причиненных нарушением водного законодательства.

Лесной кодекс Украины, принятый 21 января 1994, регулирует отношения по охране и воспроизводству лесов, усиление их полезных свойств и повышения производительности, рационального использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах.

В Лесном кодексе определены основные задачи, требования и содержание лесного хозяйства, критерии разделения лесов на две группы по их экологическим и хозяйственным значением; установлены порядок и виды общего и специального использования лесных ресурсов, права и обязанности лисокоры-стувачив; порядок охраны и защиты лесов; плата за использование ресурсов, экономическое стимулирование охраны, защиты, рационального использования и воспроизводства лесов.

Ответственность (дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную) за нарушение лесного хозяйства несут лица, виновные в:

- Незаконной вырубке и повреждении деревьев и кустарников;

- Нарушении требований пожарной безопасности в лесах, уничтожении или повреждении леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем, в результате загрязнения леса химическими и радиоактивными веществами, производственными и бытовыми отходами, сточными водами и другими видами вредного воздействия;

- Нарушении сроков лесовосстановления;

- Уничтожении или повреждении лесных культур, сеянцев или саженцев в лесных питомниках и на плантациях, а также природного подроста и самосева на землях, предназначенных для восстановления леса и тому подобное.

Кодекс Украины о недрах, принятый 24 июля 1994 года, регулирует горные отношения с целью обеспечения рационального, комплексного использования недр для удовлетворения потребностей общества в минеральном сырье, охраны недр, обеспечения безопасности людей, имущества, окружающей среды при пользовании недрами.

Кодекс определяет понятия о недрах, порядок и виды пользования недрами, основные требования в области охраны недр. Такими требованиями, в частности, являются:

- Обеспечение полного и комплексного геологического изучения недр;

- Соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование;

- Рациональное изъятие и использование полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов;

- Недопущение вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

- Охраны месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, влияющих на качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или усложняют их разработку и тому подобное.

В Кодексе о недрах установлен перечень правонарушений законодательства о недрах, которые влекут за собой дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность согласно законодательству Украины:

- Самовольное пользование недрами;

- Нарушение норм, правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр;

- Выборочное выработки богатых участков месторождений, что приводит к сверхнормативным расходам полезных ископаемых;

- Сверхнормативные расходы и повреждения качества полезных ископаемых при их добыче;

- Повреждения месторождений полезных ископаемых;

- Невыполнение правил охраны недр и требований безопасности людей, имущества и окружающей природной среды по вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами и тому подобное.

Закон Украины об охране атмосферного воздуха, принятый 16 октября 1991, направленный на сохранение благоприятного состояния атмосферного воздуха, его восстановление и улучшение для обеспечения экологической безопасности человека, а также предотвращения вредного воздействия на окружающую природную среду.

Закон устанавливает экологические законы и нормативы в области охраны атмосферного воздуха, экологической безопасности атмосферного воздуха (предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ для каждого стационарного и передвижного источника выброса).

Предприятия, учреждения, организации, деятельность которых связана с негативным вредным воздействием на атмосферный воздух, должны принимать меры по уменьшению объемов выбросов загрязняющих веществ и снижения вредного воздействия физических и биологических факторов, осуществлять контроль за объемом и составом загрязняющих веществ, обеспечивать бесперебойную и эффективную работу очистного оборудования.

Закон регулирует деятельность, влияет на погоду и климат. Предприятия должны сокращать и в дальнейшем полностью прекратить производство и использование веществ, которые вредно влияют на озоновый слой или могут привести к негативным изменениям климата. Закон устанавливает требования по охране атмосферного воздуха при добыче полезных ископаемых, при применении средств защиты растений, миндоб-рыл и других препаратов; при размещении и развитии городов и других населенных пунктов; при согласовании мест застройки, проектов строительства и реконструкции предприятий и других объектов, влияющих на состояние атмосферного воздуха.

В Законе установлен перечень нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха:

- Нарушение прав граждан на экологически безопасное состояние атмосферного воздуха;

- Превышение лимитов и нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых уровней вредного влияния на атмосферу воздуха физических и биологических факторов;

- Осуществление незаконной деятельности, негативно влияет на погоду и климат;

- Невыполнение распоряжений и предписаний, осуществляющих контроль за состоянием атмосферного воздуха и др *

Лица, виновные в нарушении законодательства об охране атмосферного воздуха, несут административную или уголовную ответственность, а также должны возмещать убытки, причиненные в результате правонарушений.

Закон "О природно-заповедном фонде Украины», принятый 16 июня 1992, определяет правовые основы организации, охраны и использования природно-заповедного фонда, воспроизводства его природных комплексов и объектов. К природно-заповедного фонда относятся природные заповедники, биосферные заповедники, национальные природные парки, региональные ландшафтные парки, заказники, памятники природы, заповедные урочища, ботанические сады, дендрологические парки, пар-ки-памятника садово-паркового искусства.

Природно-заповедный фонд составляют участки суши и водного пространства, природные комплексы и объекты которых имеют особую природоохранную, научную, эстетическую, рекреационную и другую ценность и выделенные с целью сохранения природного разнообразия ландшафтов, генофонда растительного и животного мира, поддержания общего экологического баланса и обеспечения фонового мониторинга окружающей природной среды.

Природно-заповедный фонд охраняется в соответствии с этим законом, как национальное достояние, относительно которого устанавливается особый режим охраны, воспроизводства и использования.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >