Современное состояние нормативно-законодательной базы Украины в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов

В Основном законе Украины - Конституции Украины, принятой 28 июня 1996, определено почти все главные основы для содействия улучшению экологической ситуации в Украине. Например, в ст. 50 Конституции предусматривается, что "каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда". Также в этой же статье каждому гарантируется "право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее распространение", и такая информация "никем не может быть засекречена». К сожалению, до сих пор все это является декларативным относительно современного экологического состояния Украины, но очень важным с правовой точки зрения.

В ст. 16 Конституции Украины определяются такие обязанности государства: "обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, преодоление последствий Чернобыльской катастрофы, сохранения генофонда украинского народа".

Применение законодательства об охране окружающей природной среды в Украине предполагается осуществлять в следующих направлениях:

- Составление и утверждение экологических нормативов природопользования (относительно недр, почв, воды, воздуха, растительности и т.д.);

- Составление и утверждение комплекса эколого-экономических показателей государственного контроля за состоянием окружающей среды и деятельностью хозяйственных структур.

За годы независимости в Украине практически создано новое природоохранное законодательство, то есть принято и утверждено следующие основные законы и нормативно-законодательные акты:

- Конституция Украины, принята 28 июня 1996 p .;

- Закон Украины "Об охране окружающей природной среды" от 25 июня 1991 № 1264 -XII;

- Закон Украины "О природно-заповедном фонде" от 16 июня 1992 p. № 2456-ХII;

- Закон Украины "Об охране атмосферного воздуха" от 16 октября 1992 p. № 2707-ХII;

- Закон Украины "Об экологической экспертизе" от 9 февраля 1995 p. № 46/95-ВР;

- Закон Украины "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности" от 8 февраля 1995 N "40/95-ВР;

- Закон Украины "Об обращении с радиоактивными отходами" от С июня 1995 p. № 256/95-ВР;

- Закон Украины «Об отходах» от 5березня 1998г. № 187/98-ВР;

- Закон Украины "О растительном мире" от 9 апреля 1999 № 591-XIV;

- Закон Украины "О зоне чрезвычайной экологической ситуации" от 13 июля 2000 p. № 1 908-III;

- Закон Украины «Об общегосударственной программе формирования национальной экологической сети Украины на 2000-2015рокы" от 21 сентября 2000 p. № 1989-III;

- Закон Украины "Об охотничьем хозяйстве и охоте" от 2 февраля 2000 p. № 1 478-XIV;

- Закон Украины "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 8 июня 2000 № 1809 ИИИ;

- Закон Украины "Об объектах повышенной опасности" от 18 января 2000 p. № 2245-III;

- Закон Украины «Об общегосударственной программе обращения с токсичными отходами" от 14 сентября 2000 № 1 947-III;

- Закон Украины "О животном мире" от 13 февраля 2001 № 2 894-III;

- Закон Украины "О Красной книге Украины" от 7 февраля 2002 №3055-III;

- Закон Украины "О питьевой воде и питьевом водоснабжении" от 10 января 2002 p. № 2918-III;

- Лесной кодекс Украины от 21 января 1994 № 3 852-ХII;

- Водный кодекс Украины от 6 июня 1995 p. № 213/95-ВР;

- Земельный кодекс Украины от 25 октября 2001 № 2768-ИИИ;

- Кодекс Украины «О недрах» от 27 июля 1994 № 133/94-ВР.

Министерство охраны окружающей природной среды Украины и Государственный комитет природных ресурсов Украины формируют, обеспечивают и реализуют государственную политику в области охраны окружающей природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Эти органы осуществляют нормативно-правовое регулирование, комплексное управление и экологический контроль по охране, использованию и воспроизводству. Еще совсем недавно эту функцию выполняло Министерство экологии и природных ресурсов, которое согласно Указу Президента Украины "О мерах по повышению эффективности государственного управления в сфере охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов" от 15 сентября 2003 (с изменениями, внесенными согласно Указом Президента от 6 марта 2004) было реорганизовано в два государственных учреждения:

- Министерство охраны окружающей природной среды Украины - специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, заповедного дела, а также гидрометеорологической деятельности;

- Государственный комитет природных ресурсов Украины - специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по геологическому изучению и использованию недр, а также топографо-геодезической и картографической деятельности.

Основными задачами Министерства охраны окружающей природной среды Украины и Государственного комитета природных ресурсов Украины является:

- Проведение государственной экологической, научно-технической и экономической политики, направленной на сохранение и воспроизводство безопасной окружающей среды для существования живой и неживой природы;

- Обеспечение безопасности функционирования и развития ядерного комплекса в мирных целях, защиту жизни и здоровья населения от негативного воздействия в результате загрязнения окружающей среды;

- Достижение устойчивого социально-экономического развития и гармоничной взаимодействия общества и природы, защита экологических интересов Украины.

Контроль за соблюдением требований экологического законодательства осуществляют также другие специально уполномоченные органы исполнительной власти: Государственный комитет лесного хозяйства Украины (Госкомлесхоз), Государственный комитет земельных ресурсов (Госкомзем), Государственный комитет Украины по водному хозяйству (Госводхоз), Государственный департамент рыбного хозяйства Министерства аграрной политики и др. их главные задачи заключаются в:

- Повышении эффективности экологического контроля с целью обеспечения неуклонного соблюдения действующего природоохранного законодательства;

- Постоянном совершенствовании нормативно-правовой базы;

- Распространении современных методов и технологий ведения мониторинга;

- Улучшении методического и справочно-инструктивного обеспечения природоохранной деятельности;

- Контроле за использованием и охраной земель, недр, в том числе подземных вод;

- Контроле за использованием и охраной поверхностных вод, морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа;

- Контроле за использованием и охраной атмосферного воздуха, лесов и другой растительности, животного мира, в том числе борьбой с браконьерством;

- Контроле за использованием и охраной территорий и объектов природно-заповедного фонда;

- Контроле за обращением с опасными веществами, в том числе токсичными промышленными и бытовыми отходами, за соблюдением норм радиационной безопасности;

- Контроле за соблюдением норм экологической безопасности при перемещении через государственную границу транспортных средств и грузов.

Украина приняла философию принципа "Платит тот, кто загрязняет", согласно которому субсидирования отменяется, а предприятия должны платить экологические платежи в зависимости от объемов загрязняющих веществ, их образуют. Основной источник экологического права Европейского Союза - директивы, которых в этой сфере принято очень много, они касаются широкого круга вопросов. Директивы является удобным способом урегулирования проблем с помощью права Сообщества в государствах-членах, но сами выбирает способы имплементации определенных положений в национальное законодательство.

Стратегические направления формирования экологической политики предлагаются программами действий по окружающей среде. За время проведения Европейским Сообществом экологической политики было принято шесть таких программ. Первую приняли в 1972 г.., А в 2002г. - Шестую программу действий Сообщества в области окружающей среды сроком на 10 лет. Она касается регулирования эколого-правовой политики в таких сферах: изменение климата; природа и биологическое разнообразие; окружающую среду, здоровье и качество жизни; природные ресурсы и отходы. Эта программа основывается, в частности, на принципе "загрязнитель платит", принципе предупреждения и превентивных действий, а также принципе устранения источников загрязнения.

Принят Закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с ратификацией Украиной Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды". Разработан ряд законодательных и нормативных актов в целях реализации в Украине требований Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. Введено лицензирование экспорта и импорта озоноразрушающих веществ. Отрабатываются механизмы законодательно-нормативного регулирования взаимодействия природоохранных органов с другими уполномоченными в этой области органами исполнительной власти, включая правоохранительные органы. Вступил в силу и выполняется Закон Украины "О программе формирования национальной экологической сети Украины на 2000-2015 годы".

Согласно европейским требованиям национальная экологическая политика должна постоянно совершенствоваться и развиваться. То, что было принято в 90-х годах прошлого века, в настоящее время нуждается актуализации с учетом новых глобальных, европейских и национальных реалий, решений Всемирного саммита в Йоханнесбурге. Проблема заключается в отсутствии постоянно действующего национального законодательного механизма актуализации стратегических решений по экологизации развития государства, интеграции целей экологической политики с целями социально-экономической, инновационной и других политик развития.

18 марта 2004 вступил в силу Закон Украины "Об Общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза". В этой Программе определяется механизм достижения Украиной соответствия третьему Копенгагенскому и Мадридскому критериям приобретения членства в Европейском Союзе, что включает адаптацию законодательства, образования соответствующих институтов и другие дополнительные меры, необходимые для эффективного правотворчества и правоприменения.

Целью адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза является достижение соответствия правовой системы Украины acquis communautaire с учетом критериев, которые выдвигает Европейский Союз (ЕС) к государствам, которые намерены вступить в него. Адаптация законодательства Украины к законодательству ЕС - приоритетная составляющая процесса интеграции Украины в Европейский Союз, что, в свою очередь, является приоритетным направлением украинской внешней политики.

Acquis communautaire (acquis) правовая система Европейского Союза, в которую входят акты законодательства ЕС (но не ограничивается ими), принятые в рамках Европейского Сообщества, общей внешней политики и политики безопасности и Сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел. Адаптация законодательства - процесс приведения законов Украины и других нормативно-правовых актов в соответствие с acquis communautaire. С целью гармонизации природоохранного законодательства Украины с европейским принят ряд новых законодательных актов:

- Закон Украины "Об экологической сети Украины" от 24 июня 2004 p. № 1864 IV;

- Закон Украины «Об экологическом аудите" от 24 июня 2004 p. № 1862-IV;

- Закон Украины "О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата" от 4 февраля 2004 № 1430-ИУтощо.

24 июня 2004 p. был принят Закон Украины «Об экологическом аудите», по которому определяются основные правовые и организационные основы осуществления экологического аудита; он направлен на повышение экологической обоснованности и эффективности деятельности субъектов хозяйствования. Положения этого закона распространяются на всех субъектов хозяйствования независимо от формы собственности и видов деятельности.

Экологический аудит осуществляется в процессе приватизации объектов государственной собственности, другого изменения формы собственности, изменения конкретных собственников объектов, а также для нужд экологического страхования, в случае передачи объектов государственной и коммунальной собственности в долгосрочную аренду, в концессию, создание на основе таких объектов совместных предприятий, создания, функционирования и сертификации систем управления окружающей средой, а также выполнение хозяйственной и иной деятельности.

15 марта 1999 Украина подписала Киотский протокол к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата. Согласно договору Украина берет на себя обязательства поддерживать уровень выбросов парниковых газов в 2008-2012 pp. на уровне 1990 (так же как и Россия и Новая Зеландия), в то время как Швейцария, большинство стран Центральной и Восточной Европы и Европейский Союз должны уменьшить выбросы на 8, США - на 7, Канада, Венгрия, Япония и Польша - на 6%. 4 февраля 2004 Верховная Рада Украины приняла Закон "О ратификации Киотского протокола к Рамочной Конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата".

Итак, к национальным приоритетам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов в Украине относятся:

- Обеспечение экологической безопасности ядерных объектов и радиационной защиты населения и окружающей среды, сведение к минимуму вредного влияния последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

- Улучшение экологического состояния бассейнов рек Украины и качества питьевой воды;

- Стабилизация и улучшение экологического состояния в городах и промышленных центрах Донецко-Приднепровского региона;

- Строительство новых и реконструкция действующих мощностей коммунальных очистных канализационных сооружений;

- Предотвращение загрязнения Черного и Азовского морей и улучшения их экологического состояния;

- Формирование сбалансированной системы природопользования, экологизация технологий в промышленности, энергетике, строительстве "сельском хозяйстве и на транспорте.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >