Экономические механизмы природоохранной деятельности

На сегодня в Украине разработан и внедрен основные элементы экономического механизма природопользования и природоохранной деятельности. Важнейшими из них являются:

- Сбор за загрязнение окружающей природной среды;

- Система сборов за специальное использование природных ресурсов (минеральных, водных, земельных, лесных, биологических)

- Возмещение убытков, причиненных в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Украина одной из первых стран в мире и первая среди государств бывшего Советского Союза в законодательном порядке начала реализацию концепции платного природопользования. Сейчас в Украине принято более десятка законов, непосредственно связанных с проблемами природопользования, в которых подаются экономические механизмы осуществления экологической политики, а также концепции, международные соглашения, более 100 постановлений и других законодательных актов. В 1992г. Украина стала первой из стран, которая в законодательном порядке приняла систему платежей за загрязнение природной среды и использование природных ресурсов.

Государство в лице его полномочных органов заинтересовано в том, чтобы природные ресурсы использовались не хищнически, а более или менее равномерно и планомерно. Для этого есть рентные платежи за природные ресурсы, цель которых - сравнить экономические условия добычи и управлять ими. На сегодня это правило является важной составляющей хозяйствования Украины.

До недавнего времени существовало множество подходов к экономической оценке природных ресурсов, но потребность его определения признали не сразу. Долгое время широко обсуждалась концепция бесплатности природных благ. ее авторы утверждали, что поскольку природные блага не являются объектами купли-продажи, то методологически неправильно оценивать их; введение оценки природных ресурсов в хозяйственную практику будет тормозить разработку полезных ископаемых, расширение сельскохозяйственного производства и др.

Поэтому разрабатывались месторождения с высоким содержанием полезных ископаемых в руде "целинные земли считались большим резервом для экстенсивного развития сельского хозяйства, а необъятные просторы тайги - для расширения лесоразработок. Расходы, необходимые на освоение новых земель, вовлечение в хозяйственный оборот новых месторождений, были незначительны. Эти обстоятельства в определенной степени подтверждали концепцию бесплатности природных благ. Однако исчерпание удобных месторождений, разработка которых позволяет получать дешевое сырье, резкое подорожание, вовлечение в сельскохозяйственный оборот дополнительной посевной площади - все это свидетельствует об ошибочности представлений о природных ресурсах как "дармовые блага" природы.

Просчеты в экономической политике последних десятилетий привели резкое падение эффективности использования природных ресурсов, продолжает оставаться крайне низкой, а часто вообще не отвечает интересам страны. Поэтому такой инструмент, как платежи за природные ресурсы, имеет не только повысить качественный уровень использования природных ресурсов, но и существенно пополнить бюджеты различных уровней. Итак, платежи за пользование природными ресурсами - важнейший компонент экономического механизма природопользования. С помощью действующего законодательства сформирована правовая основа для установления платы за пользование недрами, лесами, водой, землей и другими видами природных ресурсов на основе рентного платежа или фиксированных платежей.

Общая оценка влияния природно-ресурсного потенциала страны на формирование доходной части бюджета следует из того, что Украина имеет значительный природно-ресурсный потенциал.

По оценкам украинских экономистов, национальное богатство страны в расчете на душу населения составляет 400 тыс. Долл. США, из них на потенциал природно-ресурсного комплекса приходится 160тыс. долл. США (40%), что в 10 раз больше соответствующего совокупного показателя США и Канады. В то же время доходы государства от использования этой части национального богатства недостаточны. Недополученную рентный доход государства от использования природных ресурсов ежегодно оценивается в 40-46 млрд. Долл. США.

Впервые плату за природные ресурсы ввели в 1988 году., Когда Госкомприроды установил порядок определения и внесения платы. Затем этот порядок был утвержден постановлением правительства Украины от 9 января 1991 для всех предприятий независимо от подчиненности и форм собственности. В 1991 г.. Разработали Общие принципы платного природопользования в условиях перехода Украины к рынку, а также проекты нормативно-правовых актов о введении платного природопользования на территории Украины. Позже плата за использование природных ресурсов была закреплена в ст. 20 Закона Украины "Об охране окружающей природной среды":

- До платности природопользования принадлежит плата за природные ресурсы, загрязнение окружающей природной среды и других видов воздействия;

- Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и другая растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается: 1) за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; 2) за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; 3) на воспроизводство и охрану природных ресурсов;

- Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия взимается за: 1) выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов; 2) выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

Сейчас в действующем Законе Украины "Об охране окружающей природной среды" не содержится отдельной статьи, посвященной урегулированию платы за природопользование, но это не значит, что из современных правоотношений исключена платность природопользования. Следует отметить, что специфической особенностью природно-ресурсного потенциала Украины является его разнообразие, а также масштабность и комплексность элементов, составляющих его. В то же время для природных ресурсов Украины во многих случаях характерны, с одной стороны, слабая вовлеченность в хозяйственном использовании, а с другой - сложность и высокий уровень затрат на их освоение.

Эффективное регулирование природопользования может осуществляться в процессе одновременного использования двух видов платежей за природные ресурсы: по их расход (потребление) и право пользования природными объектами в пределах определенной территории. С помощью первого вида платежей регулируется интенсивность использования природных ресурсов и обеспечивается накопление средств на их воспроизводство и охрану. Платежи за право пользования природными ресурсами должны регулировать распределение территории между видами природопользования, которые конкурируют. За счет поступлений от этих платежей можно осуществлять финансирование природоохранных, социальных и других нужд определенной территории. Уровень этих платежей должна коррелировать с рыночными ценами на соответствующее сырье с учетом спроса и предложения и одновременно способствовать целям ресурсосбережения.

Система экологических платежей (с 1998г. - Сборов) в Украине выполняет две основные функции * 32:

* 32: {Мельник Л.Г. Экологическая экономика. - Сумы: Университет, книга, 2003. - С. 204.}

- Сбор и накопление необходимых финансовых средств с целью реализации мероприятий экологической направленности;

- Формирование экономических мотивов экологизации процессов производства и потребления предметов и услуг.

Система сборов за использование природных ресурсов формируется на основе следующих основных элементов:

- Лицензии на использование природных ресурсов, то есть разрешений на использование определенных количеств конкретных видов ресурсов;

- Нормативы использования природных ресурсов;

- Порядок сборов;

- Ставки сборов за использование природных ресурсов;

- Система распределения собранных средств между различными уровнями хозяйствования.

На рис. 2.1 представлены главные источники поступлений государственного сектора от платежей за загрязнение окружающей среды и порядок осуществления расходов на цели охраны окружающей среды. Размер стрелок, показывающих оборот средств, в соответствии иллюстрирует и объем средств. Как видно из рисунка, платежи за использование природных ресурсов дают гораздо больше поступлений, чем платежи за загрязнение окружающей среды (вода, воздух и отходы). Государственные расходы на экологические программы общенационального уровня осуществляются в основном Министерством экологии и природных ресурсов Украины; местные управления экологии не имеют самостоятельности, поэтому могут использовать средства на охрану окружающей среды только из местных целевых экологических фондов.

В систему платежей (сборов) за нарушение природной среды относятся основные элементы * 33:

* 33: {Там же. - С. 218.}

- Порядок изъятия средств у экономических субъектов;

- Ставки платежей, по которым устанавливается определенное соответствие между количественными показателями воздействия на природную среду и величиной изъятия средств;

- Допустимые пределы нарушения среды (как правило, ставки за сверхлимитное нарушение среды увеличиваются в 3-3,5 раза)

- Порядок распределения собранных средств.

В Украине действуют системы сборов за такие виды нарушения природной среды: загрязнение атмосферы (в том числе стационарными и передвижными источниками загрязнения); загрязнения водных объектов; размещение отходов; загрязнения окружающей среды вследствие аварий; нанесения ущерба растениям и животным.

Структура финансирования затрат на охрану навко¬лишнього среды

Рис. 2.1. Структура финансирования расходов на охрану окружающей среды * 34

* 34: {Украины: прогресс на пути к устойчивому развитию. - М .: НОЧЬ ЛАВ А, 2002. -С. 167.}

Итак, можно сделать следующие выводы.

Украина обладает определенным природно-ресурсным потенциалом. Кроме того, на территории Украины находится значительное количество объектов общемирового и общенационального достояния, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Будущее Украины зависит от эффективного использования природно-ресурсного потенциала. Таким образом, в условиях перехода к устойчивому развитию приоритет должен предоставляться неисчерпаемом природопользованию, охране и воспроизводству природных ресурсов. Поэтому ресурсные платежи должны быть экономически значимыми, иметь существенную долю в общей структуре налогов. Три группы налоговых платежей должны составлять систему налогообложения в сфере природопользования: 1) налоги за право пользования природными ресурсами; 2) платежи на воспроизводство и охрану природных ресурсов; 3) платежи за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов. Налоговая система должна обеспечивать изъятие экономической ренты в пользу всего общества.

Сейчас экологическая культура, кроме мировоззренческих и технологических сдвигов, есть и мощным фактором формирования процветающих обществ, которые развиваются. Это характерно для многих стран, в частности Японии или Швеции, которые сумели интегрировать традиционные и екокультурни ценности в постиндустриальное общество, или Сингапура, Германии или США, где экологическая культура формировалась под строгим "наблюдением" закона. В таком случае наблюдаются оздоровления общества, улучшение его нравственных и эстетических качеств, увеличения продолжительности жизни и другие положительные сдвиги. Это также является аргументом о том, нужна или не нужна экологическая культура. Итак, современная экологическая ситуация в связи с переходом к деятельности екокультурно вдохновленной и направленной должно стать императивом поведения каждого и всех в целом.


Вопросы и задания для самоконтроля

1. Охарактеризуйте путь становления природоохранного законодательства и права в Украине.

2. В чем заключается сущность экологического законодательства?

3. Что является первоначальным элементом экологического законодательства?

4. Определите сущность понятия экологического права.

5. В чем отражается комплексный характер экологического права?

6. Назовите и охарактеризуйте предмет правового регулирования в области экологии.

7. Что является источником экологического права в Украине?

8. Как оказывается взаимосвязь экологического права с другими отраслями права?

9. Какое значение имеет проблема соотношения между системой экологического права и системой экологического законодательства?

10. Выясните иерархическую структуру экологического законодательства.

11. Назовите основные принципы охраны окружающей природной среды.

12. Какие статьи Конституции Украины важны с геоэкологического точки зрения?

13. Охарактеризуйте главные природоохранные законы и другие законодательные акты Украины.

14. В чем заключается деятельность Министерства охраны окружающей природной среды Украины? Выясните его основные задачи.

15. Назовите основные направления современной государственной экологической политики Украины.

16. Что определяет механизм адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза?

17. Какие последние законодательные акты способствуют процессу гармонизации природоохранного законодательства Украины с европейским?

18. Охарактеризуйте главные элементы экономического механизма природопользования и природоохранной деятельности в Украине.

19. Почему концепция платного природопользования является важнейшим компонентом экономического механизма природопользования?


Рекомендуемая литература

1. Андрейцев В.И. Экологическое право. - М .: Вентури, 1996. - 198 с.

2. Андрусевич Н. Обзор экологического права Европейского Союза // Вестник экологической адвокатуры. - Л .: ООО "ЮМИ", 2003. - № 21. - С. 18-25.

3. Данилишин Б.М., Дорогунцов CJ., Мищенко BC Природно-ресурсный потенциал устойчивого развития Украины. - М., 1999. -715 с.

4. Закон Украины "Об охране окружающей природной среды" от 25 июня 1991 № 1264-ХП // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1991. - 8 октября. - № 41.

5. Конституция Украины: Закон от 26 июня 1996 № 254к / 96ВР // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - 23 июля. - .№ ЗО.

6. Костицкий В.К. Экологическое право Украины: некоторые проблемы теории и кодификации. - М .: Право Украины, 1999. - 236 с.

7. Мельник ЛБ. Экологическая экономика. - Сумы: Университет, книга, 2003. - 346 с.

8. Мусиенко М.М., Серебряков В.В. Экология и охрана природы: Словарь-справочник. - М .: Знание, 2002. - 550 с.

9. Национальный доклад Украины о гармонизации жизнедеятельности общества в окружающей природной среде. - К "2003. - 128 с.

10. Обзор 5-й Общеевропейской конференции министров охраны окружающей среды «Окружающая среда для Европы" // Вестник экологической адвокатуры. - Л .: БФ "Экоправо-Львов", 2003 - №2. - С - 5-8.

11. Окружающая среда для Европы: 5-я Внеевропейская конференция министров охраны окружающей среды // Проект декларации - К., 2003. - 20 с.

12. Украина: прогресс на пути к устойчивому развитию. - М .: ШЧЛАВА, 2002. - 224 с.


 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >