Экономические аспекты охраны окружающей природной среды

Методы управления природоохранной деятельностью

Несмотря на совершенство инженерных методов охраны природы и природоохранного законодательства, предприятия не будут их использовать, если это не будет им выгодно. Следует заметить, что собственно природоохранная деятельность не дает прибыли предприятиям, за исключением утилизации отходов, полученных в результате процесса очистки сточных вод и газов, выбрасываемых в атмосферу. Большинство Уловленная веществ является ценным сырьем (сера, пыль цветных металлов и т.д.) и могут быть использованы при производстве продукции, способствуя получению дополнительной прибыли. Однако оборудование для улавливания этих веществ и подготовка их к дальнейшему использованию часто требуют таких расходов на приобретение, монтаж и эксплуатацию, которые съедают всю прибыль от продажи произведенной продукции.

Другой причиной отсутствия заинтересованности предприятий в природоохранной деятельности является часто расхождение времени загрязнения и ущерба окружающей среде в иной форме с моментом возмещения убытков. Например, чрезмерный вылов рыбы или чрезмерная вырубка древесины сильно отразятся на экономике области в будущем, а в текущем году даже могут принести прибыль. Загрязнение воздуха, воды и продуктов питания, особенно радиационное, может отразиться на нашем здоровье через несколько лет или десятилетий. А люди склонны больше заботиться о нынешнем дне, чем о будущем, не задумываясь, что для устранения ущерба в будущем потребуются средства, которые намного превышать прибыль, полученную путем нарушения законов экологии. Это явление называется принципа удаленности событий.

Еще одной важной причиной того, что предприятия не очень заинтересованы реализовывать мероприятия по охране окружающей природной среды, является несогласованность между предприятиями-отравителями и предприятиями-реципиента-ми, которые испытывают наибольшие убытки от загрязнения окружающей среды. Основными загрязнителями являются химическая, нефтехимическая, металлургическая, целлюлозно-бумажная отрасли, энергетический комплекс и т. Вместе с тем, наибольшие убытки несут здравоохранение, коммунальное, сельское, лесное и рыбное хозяйства, поскольку растут расходы на лечение больных, ремонт зданий, посадки деревьев вместо погибших, снижается урожайность и качество продуктов растениеводства, продуктивность животноводства. Отрасли-загрязнитель и также несут убытки, по крайней мере из-за роста заболеваемости своих работников, однако они значительно меньше, чем расходы, которые необходимы для осуществления полноценной природоохранной деятельности, с одной стороны, и ущерб, наносимый предприятиям-реципиентам, с другой.

В связи с этим, наряду с улучшением экологического воспитания и образования важной задачей государства является создание таких условий деятельности предприятий, если бы они были вынуждены заниматься природоохранной деятельностью или были материально заинтересованы в реализации мероприятий в этой области.

Первый путь касается административного механизма управления, который базируется на установлении норм, стандартов, правил природопользования и соответствующих плановых показателей предприятиям по охране окружающей природной среды и наказаний от выговора до тюремного заключения или снятия с работы и выплаты штрафов предприятием и его руководителями. Однако этот путь дорогой и малоэффективный, поскольку требует постоянного контроля и значительного числа контроллеров.

Гораздо эффективнее путь экономического стимулирования, когда с помощью различных рычагов (цен, платежей, налоговых льгот и наказаний) государство более выгодным материально, более прибыльным, соблюдение законодательства, чем его нарушение.

Итак, администрирование, не связанное с материальной заинтересованностью, не может заставить предприятие постоянно, эффективно и бережно относиться к окружающей среде. С другой стороны, экономические методы, не усиленных прямым принуждением в наиболее важных экологических проблемах, тоже не всегда обеспечивают необходимый качественный уровень и сроки осуществления природоохранной деятельности. При этом следует учесть, что некоторые административные и экономические методы переплетаются. Например, штраф - это и административный, и экономическое мероприятие, а установление лимитов пользования и загрязнения природных ресурсов опирается на такой административная мера, как нормирование.

Поэтому лучших результатов достигают при разумном сочетании экономической заинтересованности с достаточно жестким контролем и внеэкономического принуждения (рис. 3.4).

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >