Законодательно-правовые аспекты охраны и восстановления водных ресурсов в Украине

С помощью водного законодательства регулируются водные отношения в Украине. Действие этого законодательства распространяется на все виды водных объектов, находящихся на территории Украины, на весь ее водный фонд, то есть на все поверхностные и подземные воды, источники, внутренние морские воды * 98. Водное законодательство обеспечивает осуществление широкого комплекса мероприятий по охране вод от загрязнения, истощения, засорения, предотвращения вредного воздействия вод и ликвидации их последствий. Согласно такому законодательством запрещается введение в действие предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод, или зданий, не обеспеченных устройствами и очистными сооружениями необходимой мощности, которые предотвращают загрязнение и засорение вод, также не разрешается сбрасывать в водные " объекты производственных, бытовых, радиоактивных и других видов отходов и мусора.

* 98: {Яцык А.В. Водохозяйственная экология: В 4 т., 7 кн. - К .: Генеза, 2004. - Т. 2, кн. 6-7. - С. 35.}

В 1995г. Было принято Водный кодекс Украины, согласно которому все водные объекты на территории Украины составляют ее водный фонд, а также они являются национальным достоянием народа Украины, одной из природных основ его экономического развития и социального благосостояния. В этом документе определено, что все воды (водные объекты) - исключительно собственность народа Украины, они предоставляются только в пользование. В области использования, охраны и воспроизводства водных ресурсов Водным кодексом установлены следующие нормативы * 99;

* 99: {Водный кодекс Украины (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Украины от 7 декабря 2000 №2120-III) // СЗ. - 2001. - №2-3-Ст. 35.}

- Нормативы экологической безопасности водопользования;

- Экологический норматив качества воды;

- Нормативы предельно сброс загрязняющих веществ;

- Отраслевые технологические нормативы образования веществ, сбрасываемых в водные объекты;

- Технологические нормативы использования воды. Сброс сточных вод в водные объекты допускается только при условии наличия нормативов предельно допустимых концентраций и установленных нормативов предельно сброса загрязняющих веществ. Все водные объекты должны охраняться от загрязнения, засорения, истощения и других действий, они в результате которых могут ухудшиться условия водоснабжения, они будут наносить вред здоровью людей, вызовут уменьшение рыбных запасов, ухудшение условий обитания диких животных, снижение плодородия земель и другие неблагоприятные явления в связи с изменением физических и химических свойств вод, уменьшением их способности к естественному очищению, нарушением гидрологического и гидрогеологического режимов вод * 100.

* 100: {Водный кодекс Украины (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Украины от 7 декабря 2000 №2120-III) // СЗ. - 2001. - №2-3-Ст. 95.}

В Украине действует и продолжает реализовываться Национальная программа экологического оздоровления бассейна Днепра и улучшения качества питьевой воды, утвержденная 27 февраля 1997 Основная ее цель заключается в восстановлении и обеспечении устойчивого функционирования экосистемы Днепра, качественного водоснабжения, экологически безопасных условий жизнедеятельности населения и хозяйственной деятельности и защиты водных ресурсов от загрязнения и истощения. Сложность структуры и масштабы задач программы обуславливают длительный период реализации - до 2010

Также в Украине реализуется Общегосударственная программа охраны и воспроизводства окружающей среды Азовского и Черного морей (2001-2010 гг.), Утвержденный 22 марта 2001г. В Программе определены следующие приоритетные направления решения основных проблем экологического состояния Азовского и Черного морей:

- Снижение уровня загрязнения морей и антропогенной нагрузки на их экосистемы;

- Снижение риска для здоровья человека, связанного с загрязнением морских вод и прибрежной полосы;

- Сохранение и воспроизводство биологического разнообразия, природных ландшафтов прибрежной полосы и мест обитания биологических видов, расширение сети государственных заповедников, заказников, создание национальных парков;

- Сбалансированное использования и воспроизводства морских биологических ресурсов и развитие аквакультурного видов деятельности, особенно ценных промысловых видов рыб с целью обеспечения надлежащего государственного контроля;

- Предотвращения разрушения морского берега и охрана земель в прибрежной полосе морей;

- Создание системы интегрированного управления природопользованием в пределах водоохранной зоны морей, прибрежной полосе морей, территориальных морских водах Украины;

- Совершенствование системы мониторинга для оценки влияния природных и антропогенных факторов на окружающую среду;

- Привлечение общественности к реализации природоохранных мероприятий, повышения уровня экологического образования и воспитания населения;

- Совершенствование законодательной и другой нормативно-правовой базы с целью внедрения государственной политики в сфере охраны окружающей среды Азовского и Черного морей, согласование ее с требованиями действующих международных договоров Украины.

Кроме этого, принят ряд законов и постановлений. Например, в 2000г. Верховная Рада Украины утвердила Постановление "О концепции развития водного хозяйства Украины", целью которой является определение стратегических целей и основных направлений по созданию условий для повышения экологической устойчивости и сбалансированного развития водохозяйственного комплекса, улучшения водообеспечения населения и хозяйственных нужд с соблюдением оптимальных условий водопользования; повышение качества воды, уменьшение убытков и социального напряжения вследствие вредного воздействия воды; сохранения водных систем как уникальных составляющих окружающей природной среды.

Приняты законы Украины "О питьевой воде и питьевом водоснабжении" от 10сичня 2002, "О мелиорации земель" от 14 января 2000, "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения" от 24 февраля 1994 и др. Действует Общегосударственная программа развития водного хозяйства, утвержденная 17 января 2002

Очевидно, что проблемы охраны Мирового океана получили глобальное значение для всех государств мира в связи с тем, что морское среда не разделено природными границами. То есть через систему течений, поверхностный сток, взаимосвязь с атмосферой вредные вещества распространяются на огромные площади, простираясь на очень значительные расстояния от конкретного источника загрязнения. Именно поэтому международное сотрудничество в этой области имеет исключительное значение для всего мирового сообщества. Итак, охрана и рациональное использование ресурсов природных вод потребует тесного международного сотрудничества, основанной на нормативной базе. Принципами международного права, по которым регулируется охрана водной среды, являются: охрана экологического равновесия, что определяет определенные права и обязанности государств; недопустимости загрязнения вод открытого моря в результате любого вида деятельности; обязательное соблюдение международных стандартов всеми без исключения государствами.

Массовое применение гербицидов и дефолиантов приводит к отравлению смежного морской среды - так называемого марециду. К нему относятся такие действия мирного времени, как: испытания ядерного оружия, захоронения радиоактивных отходов и ядовитых веществ, сброс опасных промышленных отходов * 101. Эти действия запрещены международным правом. Важнейшую роль в координации международной деятельности по охране водных ресурсов планеты играет Программа ООН по окружающей среде. С международными документами, которые уже используются в международном праве и практике, относятся:

* 101: {Хильчевский В.К., Дубняка С.С. Основы океанологии: Учебник. - М .: ИПЦ "Киев. Ун-т", 2001. - С. 211.}

- Конвенция по морскому праву, подписанная 159 странами мира, которую еще называют Хартией морей. Она закрепляет правовой режим Мирового океана в целом. В результате 35% Мирового океана перестали быть источниками межгосударственных конфликтов. Конвенция определила акватории, имеют национальную юрисдикцию, и эти государства несут ответственность перед международным сообществом за их охрану. Почти 45% Океана признано общим достоянием человечества, поэтому любое добычи на этих территориях должно осуществляться под контролем Международного органа по морскому делу;

- Конвенция по предотвращению загрязнения Мирового океана сбросами отходов и других материалов, действующая с 30 августа 1975 За ней сбросы регламентируются так: а) запрет сбросов чрезвычайно опасных веществ, включая радиоактивные; б) сброс ряда веществ только по предварительной специальным разрешением; в) сброс менее опасных веществ с разрешения национальных органов власти.

- Соглашение о запрете коммерческого добычи китов (1985 p.). Осуществляется также программа сотрудничества относительно региональных морей, за ней няни работают 130 государств.

На 27 сессии Генеральной ассамблеи ООН была принята программа исследований окружающей среды, которую возглавляет Совет управляющих (ЮНЕП). ЮНЕСКО уже много лет осуществляет программу исследований по теме "Человек и биосфера" в тесной связи с международными научными союзами и межправительственными организациями. Межправительственная океанологическая комиссия (МОК) занимается вопросами научных исследований Мирового океана. Она реализует долгосрочную программу океанологических исследований, мониторинг океана и другие мероприятия. Межправительственная морская консультативная организация (ИМКО) разрабатывает и внедряет в жизнь международные правила по предупреждению загрязнения морей и океанов нефтью и интимы вредными и токсичными веществами.

Первым международным соглашением, согласно которому установили определенные обязательства государств в области предупреждения загрязнения Мирового океана, была Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 (с поправками 1962). Настоящей Конвенции не позволяли слива нефти с судов, установили запретные зоны, обязали каждое государство, подписавшей конвенцию, принять необходимые меры с целью оборудования отдельных портов устройствами для приема нефтяных остатков. В 1969 г.. Сессия ИМКО внесла новые поправки к конвенции, согласно которым было отменено все запрещенные для слива нефти зоны, а вместо них запрещенной зоной объявили весь Мировой океан.

В 1972 г.. В Лондоне на межправительственной конференции представители 80 государств разработали Конвенцию по предупреждению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. Этот документ вступил в силу с 1975 г.., В нем содержится так называемый "черный" список веществ, запрещенных к сбросу: хлорорганические соединения, ртуть и кадмий и их соединения, нефть и нефтепродукты, вещества для ведения химической и биологической войны. У1963 г.. Был подписан Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой. Большое значение для предупреждения радиоактивного загрязнения Мирового океана имеет Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в их недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения. Недопустимо испытания ядерного оружия на островах, поскольку это приводит к вредное воздействие на экологическое состояние Мирового океана. Например, после взрывов атомных бомб на атолле Бикини радиоактивность воды на поверхности океана в районе испытаний увеличилась в миллионы раз. Даже через четыре месяца после взрыва она оставалась в Зразы больше, чем естественная, на расстоянии 6500 миль * 102.

* 102: {Хильчевский ВJC., Дубняка С.С. Основы океанологии: Учебник. - М .: ИПЦ "Киев, ун-т", 2001. - С. 214.}

В 90-х годах XX в. подписали ряд соглашений о совместном пользования и охраны акваторий морей прилегающими странами. Например, в 1992 г.. Украина присоединилась к Конвенции о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 1994).

Таким образом, международно-правовой режим использования морской среды включает:

- Регулирование рыболовства и других морских промыслов устанавливается с целью рационального промысла, не нарушает воспроизведение биомассы океана;

- Международно-правовой режим дна и недр - дно и недра океана за пределами шельфа можно использовать исключительно в мирных целях всем государствам без какой-либо дискриминации;

- Международно-правовой режим научных исследований, имеет целью обеспечить благоприятные условия для проведения многосторонних исследований океана, а также атмосферы и космоса с морских акваторий;

- Международно-правовой режим акваторий океана заключается в правовой регламентации внутренних морских вод каждого государства, которая имеет выход к морю, территориальных вод и вод открытого моря;

- Правовой режим воздушного пространства над соответствующими акваториями тесно связан с правовым режимом океана;

- Международно-правовой режим торгового судоходства;

- Международно-правовой режим военного мореплавания * 103.

* 103: {Там же. - С. 215-220. }

В Проекте декларации министров, представленном рабочей группой старших должностных лиц на V Конференции министров "Окружающая среда для Европы", которая проходила в Киеве 21-23 мая 2003, в частности, говорится, что одной из целей охраны водных ресурсов планеты для устойчивого развития является уменьшение вдвое до 2015 г.. численности людей, которые не имеют доступа к безопасной питьевой воде или не могут позволить себе пользоваться ею, а также доли населения, не имеющего доступа к обычной канализации.

Итак, подытожим. К водным ресурсам в широком смысле относятся воды рек, озер, водохранилищ, каналов, морей и океанов, подземные и грунтовые воды, воды горных и полярных ледников, атмосферные. Также в состав этого понятия входят и собственно водные объекты, то есть реки, озера, моря и т.д., которые используются для судоходства, гидроэнергетики, рыбного хозяйства, рекреации без изъятия из них воды. Теоретически водные ресурсы неисчерпаемы, поскольку они восстанавливаются в процессе круговорота. Однако потребление воды в Украине увеличивается такими темпами, что проблема чистой воды и дефицита водных ресурсов является одной из самых актуальных.

Загрязняющие вещества могут проникать в водную среду водным, подземным и эоловым путями. Среди основных источников загрязнения водных объектов Украины преобладают промышленные предприятия (особенно нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленностей) отходы водного транспорта; промышленные и хозяйственно-бытовые сточные воды; сельскохозяйственное производство. Самые стойкие загрязнители морских вод - нефть и нефтепродукты.

По объемам водопользования в Украине лидирует промышленность (45% общего водопотребления). Почти 83% всей потребленной воды в промышленности используется в энергетике, черной металлургии и химической промышленности, которые являются наиболее водосодержащие отраслями. В сельском хозяйстве потребляется до 40%, а на коммунальные нужды - около 10% общего водопотребления. Почти половина забранной воды сбрасывается в реки и водоемы в виде сточных и дренажных вод.

Главный источник водоснабжения для общества - это речной сток, распределяется по территории государства очень неравномерно. Речная сеть Украины состоит из временных водотоков, которые имеют течение лишь во время снеготаяния и дождей; маленьких ручьев и рек; крупных рек, таких как Днепр и Днестр. Основным поставщиком воды для Украины Днепр, другие реки, обеспечивающих потребности в воде, - Дунай, Днестр, Южный Буг, Тиса, Прут и др.

В связи со строительством на Днепре каскада водохранилищ общей площадью 6 950 км 2 и полным объемом аккумулированной воды 43,8 км 3 нарушилась экологическое равновесие и в корне изменились условия водообмена. По сравнению с природными условиями он замедлился в 14-30 раз. Интенсивное использование земель бассейна Днепра с целью ведения сельского хозяйства (60% территории распахано) способствовало превращению водохранилища на Днепре в аккумуляторы загрязняющих веществ. В катастрофическом состоянии находятся реки нижнего Днепра, где ежегодно осложняется санитарно-эпидемиологическая ситуация, уменьшается вылов рыбы и ухудшается биоразнообразия. В результате строительства каскада водохранилищ на Днепре было затоплено более 500 тыс. Га и подтоплены 100 тыс. Га продуктивных земель, а также разрушены почти 1,5 тыс. Км берегов.

Кроме того, причинами кризисной ситуации в бассейнах больших и малых рек Украины, является крупномасштабные мелиорации, строительство крупных промышленных комплексов в бассейнах рек, огромные объемы водосбора для промышленности и орошения, колоссальные объемы загрязнений и др.

Созданные в Украине искусственные водоемы (водохранилища, пруды) также влияют на природу не только прилегающих, но и отдаленных регионов. Например, затапливаются и подтопляемых огромные площади сельскохозяйственных земель и лесов, а ширина зоны подтопления может достигать десятков километров. Колебания уровня воды, ветер и береговые течения обусловливают размывания и обрушения берегов, то есть происходит переформирование берегов (абразия) и дна водохранилищ. Создание водохранилищ вызывает потребность переселения значительного количества людей и перенос объектов хозяйствования, что связано с большими затратами материальных ресурсов. Водохранилища также заметно меняют местный метеорологический режим. При заполнении водохранилищ, которое иногда длится несколько лет, уменьшается численность многих видов животных.

Гигиеническая классификация водных объектов Украины по степени загрязнения предусматривает оценивания качества воды по органолептическим, токсикологическим, общесанитарного и бактериологическим показателям. Органолептические показатели определяются по запаху, вкусу, цвету, мутностью, взвешенными веществами, рН, щелочностью, общей жесткостью, общей минерализацией, сухим остатком, содержанием магния, марганца, железа, хлоридов, сульфатов, нефтепродуктов и тому подобное.

В соответствии со степенью загрязненности качественное оценивания воды в водных объектах Украины имеет следующие показатели: допустимая или чистая вода, которая может использоваться без ограничения; умеренная, или условно чистая вода; вода повышенной загрязненности, что требует санитарной очистки; вода высокой загрязненности, полностью непригодна для всех видов водопользования; вода очень высокого загрязнения, даже кратковременный контакт с которой может повлечь неблагоприятные последствия для здоровья населения.

Наиболее надежными источниками доброкачественной питьевой воды в Украине являются подземные воды, то есть те воды, которые размещены в почвах и горных породах верхней части земной коры (до глубины 12-16 км) и заполняют при этом различные пустоты. В целом состояние подземных вод Украины лучше, чем поверхностного стока, хотя иногда наблюдается загрязнение их стоками промышленных предприятий, животноводческих комплексов и др. На качество и запасы подземных вод в некоторых промышленных районах (Донбасс, Кривбасс) отрицательно влияет на развитие горнодобывающей промышленности. Например, в связи с многолетним откачкой воды из шахт и карьеров уровень подземных вод значительно уменьшился, а с некоторых водоносных горизонтов вода вообще исчезла.

К Азово-Черноморского бассейна, который является южной границей Украины, попадает большое количество бытовых и промышленных сточных вод, нефтепродуктов и остатков удобрений и пестицидов. Наиболее уязвимыми по антропогенной нагрузки являются прибрежные части Черного и Азовского морей, особенно в зоне деятельности портов, вблизи устьевых участков рек, а также в пределах влияния населенных пунктов. Главные причины катастрофического экологического состояния вод Азовского и Черного морей связаны с хищническим (часто незаконным) выловом рыбы; строительством плотин и водохранилищ на основных реках (Дон, Кубань), питающих моря; интенсивным внедрением в соседних регионах орошаемого земледелия, что приводит к химизации, загрязнение почв и вод, засоление; увеличением загрязнения окружающей среды выбросами химической и металлургической промышленности; сооружением на побережье морей многочисленных пансионатов и баз отдыха, что приводит к активному росту бытовых отходов и канализационных стоков.

Приоритетными направлениями решения основных проблем Азовского и Черного морей является уменьшение уровня загрязнения морей и антропогенной нагрузки на их экосистемы; сохранения и воспроизводства биологического разнообразия, природных ландшафтов прибрежной полосы и мест обитания биологических видов, расширение сети государственных заповедников, заказников, создание национальных парков; сбалансированное использование и воспроизводство морских биологических ресурсов; предотвращения разрушения морского берега и охрана земель в прибрежной полосе морей; совершенствование системы мониторинга водных объектов и др.

Водные отношения в Украине регулируются современным водным законодательством. Его действие распространяется на все виды водных объектов, существующих на территории Украины, ее водный фонд, то есть на все поверхностные, подземные воды и источники, внутренние морские воды. Согласно водным законодательством обеспечивается осуществление широкого комплекса мероприятий по охране вод от загрязнения, истощения, засорения, предотвращения вредного воздействия вод и ликвидации их последствий.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Охарактеризуйте важнейшие функции Мирового океана.

2. Какие ресурсы являются ведущими в Мировом океане?

3. Определите сущность понятий "источник загрязнения" и "загрязняющих веществ".

4. Назовите самые стойкие загрязнители Мирового океана.

5. В чем заключается сущность ресурсов Мирового океана?

6. С какими группами причин связана проблема истощения водных ресурсов?

7. Какие отрасли хозяйства в Украине найводомисткишимы?

8. Охарактеризуйте основные причины кризисной ситуации по рек Украины.

9. Какие виды загрязнений во водных объектах Украины?

10. Обоснуйте основные причины катастрофического экологического состояния вод Азовского моря.

11. Какие вы знаете методы очистки поверхностных вод?

12. Какие меры относятся к охране вод от загрязнения, засорения и истощения?

13. Какими принципами международного права регулируется охрана водной среды?

14. Назовите межправительственные организации по охране и рациональному использованию ресурсов Мирового океана.

Рекомендуемая литература

1. Вишневский B.И., Косовець А.А. Гидрологические характеристики рек Украины. - М .: Ника-Центр, 2003. - 324 с.

2. Водный кодекс Украины (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Украины от 7 декабря 2000 №2120-111) // ВВР.- 2001. №2-3.

3. Гидрология, гидрометрия и регулирование стока / Г.В. Железняков, Т .А. Неговская, Е.Е. Овчаров; Под ред. В. Железнякова. - М .: Колос, 1984. - 432 с.

4. Доклад о состоянии окружающей природной среды в Украине в 2004 г.. - М., 2 005.

5. Емельянова В.П., Данилова ГЛ., Родзилер ИД. К вопросу оценочного картографированием в гидрохимиы // гидрохимические материалы. Содержание химических веществ в природных водах и вопросы выноса их реками. - Л .: Гидрометеоиздат, 1989. - С. 118-133.

6. Закон Украины "Об утверждении Общегосударственной программы охраны и восстановления окружающей среды Азовского и Черного морей" от 22 марта 2001 № 2333-III // СЗ. - 2001. - №28. - Ст. 135.

7. Закон Украины "О питьевой воде и питьевом водоснабжении" от 10 января 2002 № 2918-III // СЗ. - 2002. - № 16.

8. Киев-2003 через Орхус. Опыт цифрового измерения окружающей среды Украины во времени и пространстве. - К .; ИАФ "ЭКСОР", 2003. - 48 с.

9. Левковский С.С, Падун MM. Рациональное использование и охрана водных ресурсов: Учебник. - М .: Просвещение, 2006. - 280 с.

10. Маринич ОМ., Шищенко П.Т. Физическая география Украины: Учебник. - М .: Знание, 2005. - 511 с.

11. Методические указания по рассмотрению проектов предельно допустимых сбросов веществ, поступающих в водные объекты со сточнымы водами. - М .: МЗ СССР, 1983. - 15 с.

12. Паламарчук ММ., Закорчевна Н.В. Водный фонд Украины: Справочное пособие. - М .: Ника-Центр, 2001. - 392 с.

13. Постановление Верховной Рады Украины "О Национальной программе экологического оздоровления бассейна Днепра и улучшения качества питьевой воды" от 27 февраля 1997 p. № 123/97-ВР.

14. Постановление Верховной Рады Украины "О концепции развития водного хозяйства Украины" от 14 января 2000 № 1390-XTV // СЗ. - 2000. - № 8.

15. Справочник по водным ресурсам / Под ред. В.И. Стрельца. - К .: Урожай, 1987. - 304 с.

16. Украина. Экологическая оценка качества поверхностных вод, масштаб 1: 1000 000 / Под ред .: В.Я. Шевчук, Л. Руденко, Л.Х. Бакаржиева и др. - М .: ПКФ, 1996.

17. Хильчевский ВЖ "Дубняк С.С. Основы океанологии: Учебник. - М .: ИПЦ "Киев, ун-т", 2001. - 242 с.

18. Яцык А.В. Экологическая ситуация в Украине и пути ее улучшения. - М .: Орияны, 2003. - 84 с.

19. Яцык А.В. Водохозяйственная экология В 4т., 7 кн. - К .: Генеза, 2004. - Т. 2, кн. 3-4. - 384 с; Т. 4, кн. 6-7. - 384 с.


 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >