Управления в сфере обращения с отходами в Украине

Управления в сфере обращения с отходами осуществляется в соответствии с Законом Украины "Об отходах" (1998 г.). Согласно этому документу определяются правовые, организационные и экономические основы деятельности, связанной с уменьшением объемов образования отходов, их сбором, перевозкой, хранением, обработкой, утилизацией и удалением, обезвреживанием и захоронением, а также с предотвращением негативного влияния отходов на окружающую среду и здоровье населения на территории Украины. Закон "Об отходах" регулирует отношения, связанные с образованием, сбором и заготовкой, перевозкой, хранением, обработкой (переработкой), утилизацией, удалением, обезвреживанием и захоронением отходов, образующихся в Украине, перевозятся через ее территорию, вывозятся из нее, а также с перевозкой, обработкой и утилизацией отходов, ввозимых в Украину как вторичное сырье.

Использование промышленных токсичных отходов в Украине

Рис. 10.2. Использование промышленных токсичных отходов в Украине


Основными задачами законодательства об отходах есть * 139:

* 139: {Закон Украины "Об отходах" от 5 марта 1998 p. № 187/98-ВР (с изменениями, внесенными согласно Закону от 7 марта 2002 № 3073-Ш // ВВР. - 2002. - № 31. - Ст. 214) // СЗ. - 1998. - № 36-37. - Ст. 3.}

- Определение главных принципов государственной политики в сфере обращения с отходами;

- Правовое регулирование отношений по деятельности в сфере обращения с отходами;

- Определение основных условий, требований и правил по экологически безопасного обращения с отходами, а также системы мер, связанных с организационно-экономическим стимулированием ресурсосбережения;

- Обеспечение минимального образования отходов, расширения их использования в хозяйственной деятельности, предотвращению вредного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения.

14 сентября 2000 года был принят Закон Украины "Об Общегосударственной программе обращения с токсичными отходами" № 1947 ИП. Цель Программы состоит в предотвращении накоплению токсичных отходов и ограничении их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека. Главными приоритетами этого документа являются: 1) уменьшение объемов накопленных отходов; 2) ограничение образования; 3) использование и экологически безопасное удаление отходов.

Запрещается несанкционированный сброс и размещение отходов в подземных горизонтах, на территориях городов и других населенных пунктов, на территориях природно-заповедного фонда, землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, в пределах водоохранных зоне зон санитарной охраны водных объектов, других местах, может создавать опасность для окружающей природной среды и здоровья населения. Захоронить отходы в недрах можно только в исключительных случаях по результатам специальных исследований с соблюдением стандартов "норм и правил, предусмотренных законодательством Украины * 140.

* 140: {Там же. - Ст. 33}

Актуальной остается проблема перевозок отходов и особенно трансграничных. Перевозка отходов - это транспортировка отходов от мест их образования или хранения к местам или объектам обработки, утилизации или удаления. Трансграничную перевозку отходов - транспортировка отходов с территории, на или через территорию Украины, на территорию или через территорию другой держави1. После присоединения Украины в 1999 году. До Базельской конвенции "О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" она должна выполнять соответствующие обязательства как одна из сторон Конвенции.

6 октября 2005 Верховная Рада Украины приняла Постановление "О состоянии выполнения законодательства в сфере обращения с отходами в Украине и пути его совершенствования" № 2967-IV, в которой определены основные последствия неудовлетворительного государственного управления, несовершенной нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами:

- Негативное влияние создаваемых и накопленных отходов на здоровье населения и окружающую среду;

- Отсутствие действующих экономических стимулов для сбора и переработки большого количества отходов;

- Несовершенство экономических и правовых механизмов управления в этой сфере;

- Несовершенство сложившейся в Украине инфраструктуры и практики сбора и удаления твердых бытовых отходов, не предусматривает селективное сбора полезных компонентов отходов как вторичного сырья;

- Низкий уровень информационного обеспечения субъектов хозяйственной деятельности о технологиях утилизации отходов, строительство и эксплуатацию объектов обращения с отходами и недостаток мер, направленных на разъяснение законодательства об отходах среди населения;

- Отсутствие эффективного контроля над потоками отходов и несовершенство форм статистической отчетности, что делает невозможным получение достоверной информации об объемах образования и использования отходов;

- Низкая плата за размещение отходов, не соответствует современным требованиям и мировой практике;

- Незаконные операции с отходами в процессе трансграничных перевозок, утилизации или удалении опасных отходов при импорте или транзита через территорию Украины;

- Отсутствие системности изучения и экспертизы мировых новейших научных разработок и современных технологий переработки отходов и внедрения их в Украине.

Учитывая евроинтеграционную направленность экологической политики Украины, должно измениться отношение к проблеме использования собственных отходов, нуждается в совершенствовании законодательства по следующим направлениям * 141;

* 141: {Постановление Верховной Рады Украины "О состоянии исполнения законодательства в сфере обращения с отходами в Украине и пути его совершенствования" от 6 октября 2005 p. № 2 967-IV // СЗ. - 2005. - № 47. - П. 8.}

- Приведение законодательства в соответствие с европейской практикой;

- Предотвращение образования отходов и уменьшению объемов их образования;

- Реализация принципа ответственности производителя за сбор и переработку отдельных видов продукции после ее использования;

- Формирование в Украине рыночного механизма обращения с отходами как вторичным ресурсами;

- Стимулирование притока инвестиций в сферу обращения с отходами;

- Установление нормативов платежей, стимулирующих сбор и утилизацию использованных тары и упаковки;

- Осуществление государственного нормирования уровня переработки отдельных видов отходов, разработка для реализации этого принципа национальных планов и программ развития рынка вторичных ресурсов, увеличение объемов субсидий на мероприятия в этой сфере;

- Усиление ответственности за правонарушения в области обращения с отходами;

- Реализация практики по предоставлению предприятиям по сбору и переработке отходов налоговых льгот, льготных кредитов и транспортных тарифов;

- Экономическое стимулирование увеличения объемов производства товаров и продукции, изготавливаемых из отходов или с их использованием;

- Обеспечение повышения эффективности использования природного сырья путем уменьшения потерь сырьевых, материальных и топливно-энергетических ресурсов в технологическом процессе производства товаров и продукции.

Основными направлениями совершенствования нормативной базы в сфере обращения с отходами в Украине является разработка и внедрение:

- Средств защиты окружающей среды и здоровья людей от негативного воздействия отходов;

- Механизмов экономического регулирования в сфере обращения с отходами, развития прогрессивных технологий и оборудования для сбора, переработки и транспортировки отходов;

- Механизмов экономии первичных материальных и энергетических ресурсов путем их замены соответствующими вторичными ресурсами;

- Порядка обеспечения развития организационно-производственной инфраструктуры рынка вторичных ресурсов, привлечения в эту сферу малого и среднего бизнеса с перспективой создания на этой основе отрасли по сбору и переработке отходов в товарную продукцию;

- Номенклатуры отходов, которые, прежде всего, должны использоваться как вторичные материальные и энергетические ресурсы;

- Порядка отнесения отходов к ресурсоценных и цены для отходов, подлежащих использованию в качестве вторичных ресурсов.

Итак, проблема отходов, то есть каких-либо веществ, материалов и предметов, образующихся в процессе человеческой деятельности и не имеют дальнейшего использования, приобрела в Украине немалое значение. Особенно это касается опасных отходов, которые имеют такие физические, химические, биологические или другие свойства, которые создают или могут создать значительную опасность для окружающей природной среды и здоровья населения и требуют специальных методов и средств обращения с ними.

Отходы, для утилизации и переработки которых существуют соответствующие технологии и экономические предпосылки, называются вторичным сырьем. Основным направлением решения проблемы ликвидации отходов является применение во всех отраслях хозяйства безотходной технологии, то есть переход на утилизационные методы обезвреживания отходов. Но в ближайшее время на большинстве предприятий речь идет только о применении малоотходных технологий, поэтому складирования производственных и бытовых отходов остается пока главным методом их ликвидации.

Как ни прискорбно, но сейчас Украина относится к числу стран с самыми абсолютными объемами образования и накопления отходов. Ежегодно в поверхностных хранилищах складируется более 1500000000. Т твердых отходов, из которых используется лишь 5-10%. Кроме этого, спецификой в Украине является резкое доминирование отходов, образующихся в процессе разработки месторождений и обогащения полезных ископаемых. Во время захоронения мусора на полигонах огромные площади природных земель безвозвратно теряются, серьезно загрязняется окружающая среда вокруг полигонов. Именно поэтому самый метод на сегодня - переработка мусора, которой подлежат: бумага, стекло, металлические и алюминиевые банки, текстиль, пластик, органические отходы, полученные в процессе сортировки. Преимущества сортировки и последующей переработки отходов заключаются в том, что на захоронение или сжигание попадает меньший объем отходов; материалы при этом используются повторно; также сохраняются природные ресурсы, в частности, древесина, нефть, металлы.

Учитывая это, можно отметить основные задачи законодательства Украины об отходах: определение основных условий, требований и правил безопасного обращения с отходами, а также системы мер, связанных с организационно-экономическим стимулированием ресурсосбережения. Неотложной задачей в этой сфере считается обеспечение минимального образования отходов, расширения их использования в хозяйственной деятельности, предотвращению вредного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что приводит массовое накопление отходов и производства стойких загрязнителей природной среды в Украине?

2. Как классифицируют опасные отходы?

3. Определите сущность понятия операции обращения с отходами.

4. Охарактеризуйте общую схему использования отходов в качестве вторичных ресурсов.

5. Какие вы знаете методы обезвреживания отходов?

6. Какие отходы составляют большую часть отходов в Украине?

7. Почему, по вашему мнению, прогрессивным методом на сегодняшний день является переработка мусора?

8. В соответствии с какими законодательными актами осуществляется управление в сфере обращения с отходами в Украине?

Рекомендуемая литература

1. Гавриленко ОЛ. Основы экологии и безопасность жизнедеятельности. - М .: Ника-Центр, 2004. - 456 с.

2. Закон Украины "Об отходах" от 5 марта 1998 № 187/98-ВР (с изменениями, внесенными согласно Закону от 7 марта 2002 № 3073-Ш // ВВР. - 2002. - № 31. - ст. 214) // СЗ. - 1998. - № 36-37. - Ст. 1.

3. Закон Украины "Об Общегосударственной программе обращения с токсичными отходами" от 14 сентября 2000 № 1947 ПИ // СЗ. - 2000. - № 44. - Ст. 374.

4. Национальный доклад о состоянии окружающей природной среды в Украине в 2004 г.. - К., 2005. - 227 с.

5. Национальный доклад Украины о гармонизации жизнедеятельности общества в окружающей природной среде. - М., 2003. - 128 с.

6. Постановление Верховной Рады Украины "О состоянии исполнения законодательства в сфере обращения с отходами в Украине и пути его совершенствования" от 6 октября 2005 p. №2967-IV // СЗ. - 2005. - № 47.


 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >