Государственная система мониторинга окружающей природной среды в Украине

Государственная система мониторинга окружающей среды - это система наблюдений, сбора, обработки, передачи, хранения и анализа информации о состоянии окружающей природной среды, прогнозирования его изменений и разработки научно обоснованных рекомендаций для принятия управленческих решений по предупреждению негативных изменений окружающей среды и соблюдения требований экологической безопасности. Она создается с соблюдением международных требований и совместима с аналогичными международными системами.

Структура и уровни государственной системы мониторинга окружающей среды предусматривают развитие таких видов мониторинга окружающей природной среды (НПС) в Украине:

- Общий (стандартный) мониторинг НПС - это оптимальные по количеству параметров наблюдения в пунктах, объединенных в единую информационно-технологическую сеть, позволяют разрабатывать управленческие решения на всех уровнях;

- Оперативный (кризисный), сущность которого заключается в наблюдении за специальными показателями на целевой сети пунктов в реальном масштабе времени по отдельным объектам и источникам повышенного экологического риска в отдельных регионах, которые определены как зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также в районах аварий с вредными экологическими последствиями с целью обеспечения оперативного реагирования на кризисные ситуации и принятия решений по их ликвидации, создание безопасных условий жизнедеятельности;

- Фоновый (научный) мониторинг НПС - специальные высокоточные наблюдения за всеми компонентами природной среды, а также по характеру, составу, круговоротом и миграцией загрязняющих веществ, за реакциями организмов на загрязнение на уровне отдельных популяций, геосистем и биосферы в целом. Так мониторинг осуществляется в природных и биосферных заповедниках и на других охраняемых территориях.

В Украине есть развитая нормативно-правовая база для проведения геоэкологического мониторинга. Постановлением Кабинета Министров утверждено "Положение о государственной системе мониторинга окружающей среды" от 30 марта 1998 p., Которое определяет порядок создания и функционирования Государственной службы мониторинга окружающей среды (ГСМОС). ГСМОС - это система учреждений, которые собирают, анализируют, хранят и распространяют информацию о состоянии окружающей среды, прогнозируют его изменения и оказывают научно обоснованные рекомендации для принятия соответствующих решений ГСМОС - составляющая национальной информационной инфраструктуры, является открытой информационной системой. Приоритет функционирования - защита жизнедеятельности граждан и общества в целом, сохранения природных экосистем, предотвращения кризисных изменениям в окружающей среде и возникновения чрезвычайных экологических ситуаций антропогенно-техногенного происхождения.

Система государственного мониторинга окружающей среды контролирует объекты трех масштабных уровней:

1) локального - территорию отдельных объектов (предприятий, городов, ландшафтов и их составляющих);

2) регионального - территорию экономических и природных регионов и административно-территориальных единиц;

3) национального - территорию страны в целом.

Создание и функционирование ГСМОС имеют целью интеграцию экологических информационных систем, охватывающих определенные территории, основываются на принципах согласованности нормативно-правового и организационно-методического обеспечения, совместимости технического, информационного и программного обеспечения ее составляющих (рис. 14.1).

Мониторинг осуществляют субъекты мониторинга по общегосударственной и региональными (местными) программами реализации соответствующих природоохранных мероприятий (табл. 14.1). Финансируются работы по созданию и функционированию ГСМОС и ее частей за счет средств, предусмотренных в государственном и местных бюджетах в соответствии с действующим законодательством. Субъекты мониторинга обеспечивают:

- Совершенствование подчиненных им сетей наблюдений за состоянием окружающей среды;

- Унификацию методик наблюдений и лабораторных анализов, приборов и систем контроля ;,

- Создание банков данных для последующего их многоцелевого коллективного использования с помощью единой компьютерной сети, обеспечивающей автономное и совместное функционирование составляющих этой системы и ее связь с другими информационными системами, которые действуют в Украине и за рубежом.

Обобщенная структура мониторинга окружающей природной среды

Рис. 14.1. Обобщенная структура мониторинга окружающей природной среды * 182

* 182: {Лущик А.В., Романюк А.С., Швирло М.И., Яковлев Е.А. Мониторинг экзогенных геологических процессов как составляющая мониторинга окружающей среды в Украине // Экология окружающей среды и безопасность жизнедеятельности. - 2002. - №1. - С. 73.}

Таблица 14.1. Субъекты мониторинга окружающей среды в Украине и объекты их

наблюдений * 183

* 183: {Национальный доклад о состоянии окружающей природной среды в Украине в 2000г. - М .: Минприроды, 2001. - С. 138.}

Субъект мониторинга Объект мониторинга
1 2
Министерство охраны окружающей природной

среды
Атмосферный воздух, атмосферные осадки, источники промышленных выбросов в атмосферу, поверхностные воды в целом, водные объекты в пределах природоохранных территорий, подземные воды, морские воды, источники сбросов сточных вод в целом, почвы в целом, ландшафты, наземные и водные экосистемы, свалки промышленных и бытовых отходов, эндогенные и экзогенные геологические процессы, стихийные и опасные природные явления
МЧС Украины (Министерство чрезвычайных ситуаций - в зонах радиоактивного загрязнения Атмосферный воздух, источники выбросов в атмосферу, поверхностные воды в целом, подземные воды, источники сбросов сточных вод в целом, почвы в целом, ландшафты, наземные и водные экосистем-1 мы, объекты захоронения радиоактивных отходов

Окончание табл. 14.1

1 2
МЗ Украины (Министерство здравоохранения - в местах проживания и отдыха населения) Атмосферный воздух, поверхностные воды в целом, морские воды, питьевая вода, почвы в целом, абиотические факторы в местах проживания людей
Министерство аграрной политики Украины Поверхностные воды сельскохозяйственного назначения, почвы сельскохозяйственного использования, сельскохозяйственные растения и продукты из них, сельскохозяйственные животные 1 га продукты из них
Государственный комитет лесного хозяйства Украины Почвы земель лесного фонда, лесная растительность, охотничьи животные
Государственный комитет Украины по водному хозяйству Поверхностные воды в зонах влияния АБС, в пограничных зонах и местах их интенсивного производственного использования, грунтовые и морские воды, орошаемые и осушенные земли, прибрежные зоны поверхностных водоемов
Государственный комитет земельных ресурсов Украины Почвы в целом, ландшафты, орошаемые и осушенные земли
Государственный комитет Украины по строительству, архитектуре и жилищной политики Грунтовые воды, питьевая вода централизованных систем водоснабжения, сточные воды городской канализационной сети и очистных сооружений, зеленые насаждения в городах и поселках городского типа

Итак, организацию наблюдений в системе ДМНПС в пределах своих полномочий осуществляют министерства и ведомства (субъекты мониторинга). Например, Министерство охраны окружающей природной среды обязано вести наблюдение за такими показателями:

- Источники промышленных выбросов в атмосферу и соблюдение норм предельно допустимых выбросов (ПДВ);

- Источники сточных вод и соблюдение норм временного принятия сбросов и предельно допустимых выбросов;

- Состояние поверхностных вод суши;

- Состояние почв сельскохозяйственных угодий с определением общего количества в них пестицидов и тяжелых металлов;

- Сбросы и выбросы объектов, на которых используются радиоактивные опасные технологии;

- Вывоз промышленных и бытовых отходов;

- Состояние морских и наземных экосистем. Украинский научно-исследовательский гидрометеорологический институт (УкрНИГМИ) наблюдает за:

- Состоянием атмосферного воздуха, атмосферными осадками;

- Метеорологическими условиями;

- Аэрологическим параметрами;

- Состоянием поверхностных вод суши;

- По состоянию почв;

- По состоянию озонового слоя в верхней части атмосферы;

- Радиационной обстановкой;

- По состоянию сельскохозяйственных посевов, запасами влаги в почвах и агрометеорологических условий формирования урожая.


Другие учреждения и ведомства ведут наблюдение за определенными для них компонентами и их параметрам (рис. 14.2). Независимо от форм собственности предприятия, учреждения и организации, деятельность которых приводит или может привести к ухудшению состояния ОПС, обязаны наблюдать за выбросами и сбросами и размещением отходов. Министерство охраны окружающей природной среды Украины вместе с другими органами государственной власти обеспечивают усовершенствование сетей наблюдения за состоянием НПС, рационализацию и оптимизацию работы служб наблюдения, унификацию методик наблюдения, лабораторных анализов, совершенствование базы приборов и систем контроля, создание межведомственного банка данных о состоянии НПС, создание локальных, региональных и национальных центров мониторинга, а также координируют работу, проводимую в Украине по международным природоохранными программами, в которых используются результаты мониторинга.

О порядке функционирования СДМНПС, то органы, которые осуществляют наблюдение за состоянием НПС, обязаны собирать, обрабатывать и бессрочно хранить с помощью современных компьютерных технологий первичные данные о состоянии природной среды в соответствии с требованиями. Кроме этого, они должны обобщать информацию и бесплатно предоставлять дополнительно к формам статистической отчетности данные наблюдения или иную информацию по запросу органов государственной исполнительной власти. Прогнозирование изменений состояния ОПС и отдельных его составляющих осуществляют органы, которые проводят мониторинг как самостоятельно, так и с привлечением научно-исследовательских коллективов.

Структурной основой построения современной ГСМОС является региональная территориально распределенная компьютерная сеть. То есть ГСМОС Украины должна объединить региональные системы мониторинга окружающей среды (РСМД), которые, в свою очередь, должны объединить системы мониторинга окружающей среды городов (СМДМ). Основу РСМД и СМДМ составляют проблемно-ориентированные комплексы контроля загрязнений (Покка). В состав Покка должны входить автоматизированные инструментальные аналитические комплексы с целью получения первичной информации о загрязнении окружающей среды, локальные сети автоматизированных рабочих мест (АРМ) Покка. Все местные Покка одного региона должны объединяться локальной сетью центра оперативного мониторинга (ЦВМ), куда попадает информация о состоянии окружающей среды. Для принятия оперативных решений при возникновении проблемной экологической ситуации в городах (регионах) информация о состоянии окружающей среды должен поступать в местный (регионального) информационно-аналитического центра, который создается при местных органах власти. На сегодня работы по созданию ГСМОС находятся на стадии пилотных проектов регионального и местного масштабов.

В структуре мониторинга природной среды выделяют следующие подсистемы:

- Природных компонентов (покомпонентный мониторинг)

- Лито-, педо-, гидро-, био-, атмосферы;

- Природных ресурсов (поресурсний мониторинг) - минерально-сырьевых, земельных, водных, биотических, климатических и др .;

- Природных комплексов (геосистемного мониторинг) - фаций, урочищ, ландшафтов;

- Природно-антропогенных процессов (динамический мониторинг) - эрозии, дефляции, осушение, орошение, заболачивания, засоления и тому подобное;

- Антропогенных загрязнений (ингредиентний мониторинг)

- Нефтепродуктами, минеральными удобрениями, пестицидами, детергентами, тяжелыми металлами и т.

Мониторинг природно-антропогенных ландшафтов изображено на рис. 14.3. В пределах Украины тестовые мониторинговые районы должны охватывать зонально-региональные особенности ее ландшафтных условий, обеспечивая репрезентативность наблюдений за изменениями природных и преобразованных ПТК.

Учитывая разную степень антропогенизации ПТК можно предложить организацию таких тестовых мониторинговых районов:

- Смешанно-лесной, основанный на Полесском заповеднике и Сарненский научно-исследовательской станции по освоению болот. Здесь возможно сочетание мониторинга освоенных и мелиоративно освоенных ландшафтов, а также торфяников, болот, пойм с реконструкцией бассейнов стоянок Припяти и охраной лесных и болотных ландшафтов;

Мониторинг геосистем структурированного природно-социальной окружающей среды

Рис. 14.3. Мониторинг геосистем структурированного природно-социальной окружающей среды * 184

* 184: {Кукуруза СЛ., Гумницкая Н.А., Нижник Н.С. Мониторинг природных комплексов. - Л., 1995. - С. 35.}

- Лесостепной СРЕДНЕДНЕПРОВСКОЕ на базе Каневского заповедника, Ржищевской, Каневской и Степанцивськои лесомелиоративных станций, Богуславской гидрологической станции, Каневской озерной станции и других служб; возможен мониторинг грабовой дубравы, которая сохранилась в Каневском заповеднике, противоэрозионной мелиорации, состояния водохранилищ и их влияния на развитие эрозионных и болотных процессов;

- Степной промышленно-рекультивационный со значительной перетворенистю ландшафтов; базируется на Луганском заповеднике, Донецком ботаническом саду; возможен мониторинг промышленного воздействия водохозяйственного строительства на степные преобразованы и заповедные ландшафты;

- Южностепной Причерноморский, который охватывает Каховская и Червонознаменську оросительные системы, Черноморский заповедник, заповедник "Аскания-Нова" с ботаническим садом и зоологическим парком. Определяющим звеном геосистемного мониторинга должен быть контроль изменений заповедных и агроландшафтов, прибрежных акваторий под влиянием водохозяйственного, гидротехнического и мелиоративного строек;

- Лесной рекреационный горный Карпатский на базе Карпатского природного парка и заповедника; возможен мониторинг противоэрозионной и водоохранной мелиораций, влияния на ландшафты летней и зимней рекреаций, современных стихийных процессов и явлений, влияния на их проявления лесохозяйственной деятельности;

- Рекреационно-природоохранный горный Крымский с прилегающими акваториями. В этом случае основой мониторинга могут быть Ялтинский горно-лесной и Карадагский заповедники, Никитский ботанический сад, Крымская горно-лесная опытная станция и др. Важнейшим является мониторинг горных и прибрежных ландшафтов в рекреационных аспектах, противоэрозионной и противооползневой мелиораций, орошаемого земледелия на склонах и др.

Сейчас в Крыму разработан проект создания комплексного экологического мониторинга, который предусматривает: 1) объединение всех систем наблюдений за состоянием окружающей среды, уже существуют; 2) организацию новых постов и станций. К ним относятся стационарные и передвижные пункты фиксации загрязнений (в основном в крупных городах), наблюдений за состоянием лесов в горном Крыму, сельскохозяйственных культур, прибрежной зоны моря. Особое место занимают фоновые станции экологического мониторинга, целями создания которых * 185:

* 185: {Шищенко П.Г. Принципы и методы ландшафтного анализа в Региональный проектировании. - М .: Фитосоциоцентр, 1999. - С. 184-185. }

- Фиксация экологического фона, связанного с общей ситуацией в регионе. Фон считается началом отсчета для определенных локальных экологических нарушений. Поэтому фоновая станция должна находиться в районе со слабо нарушенными ландшафтами, где нет заметных загрязнений;

- Фиксация трансграничных переносов загрязнений в атмосфере;

- Осуществление наблюдений за обычными геосистемами, что позволяет переносить их на аналогичные;

- Создание тестового полигона для спутниковых экспериментов.

Институт проблем природопользования и экологии НАН Украины в Днепропетровской области создал систему "Приднепровье" как региональный блок общенациональной системы. Она построена на принципах системности, комплексности, модульности, иерархичности и параллельно-последовательной этапности ввода в эксплуатацию различных уровней системы. Система "Приднепровье" функционирует с 1993г., В ней накоплен огромный банк экологической информации. Постоянно контролировать как собственно выбросы и сбросы, так и распространение в окружающей среде токсикантов чрезвычайно сложно и дорого. Поэтому в этой системе создан банк знаний, в котором функционируют модели различных процессов.

Для контроля на территории выбираются точки комплексного наблюдения за компонентами окружающей среды с учетом техногенных, ландшафтных, геологических, климатических особенностей. Днепропетровская область, например, разделена на шесть мониторинговых полигонов. Один из них характеризуется лучшими показателями состояния окружающей среды и принимается фонового. В выбранных точках каждого полигона по особому регламенту постоянно и обязательно ведутся комплексные наблюдения. Комплексность имеет принципиальное значение, ведь часто собрана другим путем ценная экологическая Информация не коррелируется. В связи с этим в каждой точке осуществляется отбор проб воздуха, почв, подземных вод, растительности. К этим самым точек добавляется имеющаяся статистическая информация о состоянии здоровья, а в случае необходимости - организуются специальные наблюдения за воздействием загрязнителей на здоровье.

Для прогноза последствий техногенной нагрузки на окружающую среду в системе "Приднепровье" предусмотрено цитогенетический мониторинг. С этой целью в тех же точках полигона наблюдают за стерильностью пыльцы специально определенных для каждой территории деревьев, флуоресцентными параметрами хлорофилла в растениях, а также исследуют мутагенные изменения в клетках растительности и человека. В идеальном варианте такими полигонами должны быть заповедники. Но на территории Украины они разделены неравномерно и не отражают всю природно-географическую разнообразие экосистем, требующих заповедника.

С целью осуществления практического внедрения контроля за негативным антропогенным воздействием на природную среду и слежения за изменениями, происходящими в геосистемах с последующим прогнозированием их дальнейшего развития, актуальным является выполнение экологического районирования Украины, сущность которого заключается в распределении территории по экологическим признакам в соответствии с качественных характеристик окружающей среды, а также степени влияния на ПТК региона. Районирование предполагает разделение территории на такие условно однородные таксоны, природные экосистемы которых подобным образом реагируют на определенный уровень фонового загрязнения. Основными принципами экологического районирования есть такие;

- Принцип комплексности, заключающийся в необходимом комплексном рассмотрении всех основных факторов экологического районирования в их взаимосвязи;

- Системный принцип, согласно которому таксономические единицы районирования низшего уровня определяются как подсистемы единого целого высшего уровня;

- Целевой принцип, предусматривающий определение основных целей, на достижение которых направлен процесс экологизации на каждом из уровней районирования;

- Принцип территориальной общности: площадь, которая отвечает таксономической единицы районирования, обязательно включает несколько территорий, граничащих между собой и относятся к иерархических единиц низшего уровня;

- Принцип приоритетности: первоочередная роль экологического начала в системе взаимодействия природы и общества;

- Принцип перспективной направленности: нужно достижения долговременных народнохозяйственных интересов.

Итак, карта-схема экологического районирования Украины, построена с максимальным ориентацией на конкретные условия среды, будет объективной основой для научного обоснования сети расположения станций экологического мониторинга, а также хозяйственных мероприятий по улучшению экологической ситуации в регионе.

Таким образом, создание и функционирование Государственной системы мониторинга окружающей среды должно способствовать осуществлению государственной экологической политики, предусматривает:

- Экологически рациональное использование природного и социально-экономического потенциала государства, сохранения благоприятной среды жизнедеятельности общества;

- Социально-экологическое и экономически рациональное решение проблем, возникающих в результате загрязнения окружающей среды, опасных природных явлений, техногенных аварий и катастроф;

- Развитие международного сотрудничества по сохранению биоразнообразия природы, охраны озонового слоя атмосферы, предотвращения антропогенной изменении климата, защиты лесов и лесовосстановления, трансграничного загрязнения окружающей среды, восстановления естественного состояния рек Днепра, Дуная, Черного и Азовского морей.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >