Геоэкологический мониторинг в системе природоохранного законодательства Украины

Геоэкологический мониторинг окружающей среды в Украине - современная форма реализации процессов экологической деятельности с помощью средств информатизации. Геоэкологический мониторинг обеспечивает регулярное оценки и прогнозирования состояния среды, жизнедеятельности общества и условий функционирования экосистем для принятия управленческих решений по экологической безопасности, сохранения природной среды и рационального природопользования.

В Украине создана Государственная служба мониторинга окружающей среды, то есть систему учреждений, которые собирают, анализируют, хранят и распространяют информацию о состоянии окружающей среды, прогнозируют его изменения и оказывают научно обоснованные рекомендации для принятия соответствующих решений. Государственная служба мониторинга окружающей среды - это составляющая национальной информационной инфраструктуры Украины, которая является открытой информационной системой.

В Украине есть развитая нормативно-правовая база для проведения геоэкологического мониторинга. Постановлением Кабинета Министров от 30 марта 1998 утверждено "Положение о государственной системе мониторинга окружающей среды", по которым определяется порядок создания и функционирования Государственной службы мониторинга окружающей среды (ГСМОС).

Постановлением Кабинета Министров Украины утвержден Порядок организации и проведения мониторинга в области охраны атмосферного воздуха от 9 марта 1999 По этому Порядку устанавливаются основные требования к организации и проведению мониторинга в области охраны атмосферного воздуха, определяются источники его финансирования, взаимоотношения центральных органов исполнительной власти в организации и осуществлении мониторинга. Мониторинг атмосферного воздуха проводится с целью получения, сбора, обработки, хранения и анализа информации об уровне загрязнения атмосферного воздуха, оценки и прогнозирования его изменений и степени опасности, разработка научно обоснованных рекомендаций для принятия решений в области охраны атмосферного воздуха.

Мониторинг эффективности природоохранной политики (МЭПУ) - главная составляющая общего мониторинга окружающей среды. В его состав входят отдельные подсистемы мониторинга окружающей среды (МЧС), а также мониторинг природоохранного потенциала (МПП) и мониторинг природоохранной образования (МПО). При этом в каждом случае реализуется система наблюдения с предвидением, основными функциями которой являются:

- Систематизация оперативной информации о процессах с точки зрения того, к каким последствиям в будущем может привести достигнутое состояние, а учитывая развитие в прошлом;

- Фильтрация оперативной информации путем выявления критических точек развития;

- Определение возможных альтернатив развития на основе нормативных прогнозов достижения заданных целей в условиях, сложившихся на сегодня;

- Получение рекомендательной информации для органа управления на основе прогнозирования последствий различных вариантов развития.

Итак, в рамках системы мониторинга должны обеспечиваться не только сбор и накопление данных, но и оперативное выполнение процедур анализа, диагноза и прогноза, необходимых для осуществления управления в адаптированном режиме. В подсистеме МЧС осуществляется оценка экологической ситуации, и прогнозирование ее изменений. Результаты МЧС позволяют конкретизировать цель природоохранной политики и определить задачи, требующие безотлагательного решения. МПП обеспечивает непрерывный контроль за состоянием и использованием технологий природопользования, эффективностью существующего механизма экономического и административного регулирования отношений в этой области, разработкой и внедрением природосберегающих новшеств. В МПО, как и в МПП, кроме специфических для этой системы источников информации, применяются сведения о реальных изменениях в окружающей среде, происходящие под влиянием деятельности человека. В результате появляется возможность оценивать конечную эффективность различных стратегий природоохранной образования (в широком смысле этого понятия) и научно обоснованно корректировать соответствующую часть природоохранной политики.

Совместное действие всех подсистем МЭПУ должно обеспечить:

- Постоянное уточнение целей и конкретизацию задач в зависимости от изменений экологической ситуации; определение и анализ возможных вариантов формирования и использования природоохранного потенциала согласно данным об экологичности технологий природопользования, эффективности различных видов управленческих воздействий и возможных природосберегающих новшеств;

- Определение и оценка вариантов развития природоохранной образования (включая влияние средств массовой информации, воспитательную работу среди населения и т.д.).

С 1999г. В Украине функционирует Украинский центр менеджмента земли и ресурсов (УЦМЗР) - негосударственное совместное Украины-американское предприятие, задача которого состоит в применении данных дистанционного зондирования Земли, цифровой картографии, географических информационных систем и других информационных технологий с целью поддержки принятия решений на государственном уровне и в частном секторе как в Украине в целом, так и в отдельных регионах. Несмотря на достаточно короткий период существования, УЦМЗР накопил значительные возможности применения для экологического мониторинга современных технологий обработки данных дистанционного зондирования Земли, создания тематических геоинформационных систем (ГИС).

УЦМЗР имеет собственную антенну приема спутниковых изображений с высоким разрешением NOAA и SeaStar. Для тематической обработки цифровых данных дистанционного съемки Земли в УЦМЗР используется программа Erdas Imagine Professional 8,3 (для Window и Unix) с необходимым модулем. В распоряжении УЦМЗР также большой архив снимков высокого разрешения со спутников Landsat, IRS, SPOT и др., Который постоянно пополняется. Также УЦМЗР имеет значительное количество эколого-географических данных на территории Украины: тематические векторные карты Украины 1: 200000 (автодороги, реки, леса, населенные пункты, фунты и т.п.); цифровая модель рельефа (может использоваться для моделирования чрезвычайных ситуаций) и др. Применяя новые технологии, УЦМЗР может оперативно определять наводнения, пожары, разрушения объектов, отслеживать ураганы, затопления и оползни, что может быть полезным при страховании.

В сфере анализа экологических рисков УЦМЗР выполнил следующие проекты:

1. Проект оценки риска паводков в Западной Украине, посвященный созданию пилотной ГИС для анализа последствий наводнения 1998 и прогнозирования влияния опасных природных явлений на инфраструктуру. Проект выполнялся при поддержке Veridian ERIM International, USGS, МЧС Украины, Гидрометцентра Украины и Центра аэрокосмического и экологического мониторинга (АКИЭМ, Львов). Проект демонстрирует способность помогать органам власти Украины в планировании мероприятий по реагированию на чрезвычайные ситуации, осуществление работ по аварийной эвакуации населения. На запрос МЧС Украины была выполнена работа с космического мониторинга паводка +2001 p., Определены зоны затопленных земель.

2. Определение нефтяных разливов в море с помощью ГИС. Разработали методику определения параметров разлива нефти в море, структуру системы принятия решений с привлечением дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) и ГИС, данных радиолокационных станций, учитывая движение судов и влияние морских течений. В случае получения новых запросов от Правительства Украины относительно нефтяных разливов, УЦМЗР готов к соответствующему применения и развития определенной ГИС.

3. Анализ чрезвычайной ситуации вблизи Болеславчика в районе. Первомайска Николаевской области. На основе данных ДЗЗ, проб воды и почвы в зоне экологического бедствия оценен причины заболеваемости населения в районе Болеславчика и Чаусово; отслежена территориальную изменение количества опасных веществ в природных компонентах; создан пилотную ПС для анализа причин явления, геопозицийовано точки отбора проб, создан тематические слои. При условии дальнейшего информационного наполнения ПС может использоваться для детального анализа причин заболеваемости населения.

4. Мониторинг в Чернобыльской зоне отчуждения. Этот проект направлен на оказание информационной поддержки для администрации зоны отчуждения по мониторингу лесных пожаров на территории зоны отчуждения прогнозу возможного радиоактивного загрязнения. В результатах работы было заинтересовано Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, сегодня поддерживает УЦМЗР в продолжении этой деятельности.

5. Анализ биоразнообразия в Причерноморье. Создан ГИС информации о загрязненности поверхностных вод, воздуха украинского Причерноморья опасными для окружающей среды веществами. Для развития системы нужно увеличить базу ведомственных данных (в частности, по проб почв, воздуха, подземных вод, выбросов предприятий, свалок и т.п.) и объединить эти слои с другими, что позволит создать аналитическую систему оценки экологической обстановки в регионе.

6. ГИС воздушной среды г.. Киев. В результате проекта был осуществлен анализ фона загрязненности города, здоровья детского населения по сравнению с оценочным содержанием опасных веществ в воздухе, выделены неблагоприятные для проживания населения районы Киева.

Выполненная работа является компонентом создаваемой сейчас в УЦМЗР системы мониторинга потенциально опасных объектов и территорий Украины.

С помощью геоинформационного картографирования потенциально опасных объектов (ПОО) Украины можно эффективно решать вопросы по реагированию на чрезвычайные ситуации и предотвращения, определять степень риска их наступления, оно является основой проведения экологического аудита объектов, в том числе с целью экологического страхования. В связи с этим в УЦМЗР начата реализация проекта "Мониторинг потенциально опасных объектов и территорий Украины". Он выполняется в рамках Закона "Об объектах повышенной опасности" от 18 января 2001 p., Приказа МЧС "Об утверждении Положения о паспортизации потенциально опасных объектов" от 18 декабря 2000 и предусматривает общегосударственную инвентаризацию указанных объектов и территорий с помощью спутниковых технологий, ГИС и путем компьютерного моделирования влияния загрязнителей на окружающую среду. В результате будет создан функциональную ГИС для отслеживания состояния критических территорий и объектов Украины. Также в рамках проекта внедрят модели рассеивания выбросов предприятий в атмосфере, выбросов нефти в море и т. Материалы работы могут использоваться для целей экологического страхования, в частности, интерес к этому проявили западные страховые компании, выходящие на рынок Украины.

Министерство охраны окружающей природной среды Украины уделяет значительное внимание вопросам координации и организации геоэкологического мониторинга, в частности, разработке и внедрению нормативно-правовых актов и нормативных документов по вопросам мониторинга окружающей среды. / Для развития принятых постановлений Кабинета Министров Украины организовано разработку и внедрен ряд организационно-методических документов по вопросам мониторинга окружающей среды, а именно:

- Межотраслевого нормативного документа "Методические рекомендации по подготовке региональных и общегосударственной программ мониторинга окружающей среды", проект которого согласован с МЧС, Минздрава, Минагрополитики, Госстроем, Госводхозом, Госкомлесхозом и Госкомземом;

- Межотраслевого нормативного документа "Единое межведомственное руководство по организации и осуществлению государственного мониторинга вод", проект которого согласован с МЧС, Минздрава, Минагрополитики, Госстроем и Госводхозом (по документу устанавливаются единые технические требования к организации и осуществлению наблюдения за состоянием поверхностных и морских вод, прибрежных зон водохранилищ, подземных вод, источников загрязнения вод, по гидрологическим показателям оценки количества вод, по физико-химическим и биологическим, токсикологическим, вирусологическим, радиологическим показателям качества вод, а также технические требования к обработке и предоставлении информации)

- Межотраслевого руководящего нормативного документа "Положение о порядке информационного взаимодействия органов Минприроды Украины и других субъектов системы мониторинга окружающей среды в процессе осуществления режимных наблюдений за состоянием окружающей среды" (по этому положению определяются единые требования к порядку информационного взаимодействия субъектов государственной системы мониторинга окружающей среды по режимных наблюдений, основные принципы информатизации сотрудничества, общий порядок формирования, получения и предоставления информации субъектами мониторинга)

- Нормативные документы Минприроды Украины: "Номенклатура и обозначения структурных элементов государственной системы мониторинга окружающей среды", "Методические указания и требования по оснащению типовых пунктов оперативного контроля воды", "Рекомендации по сопоставления данных мониторинга вод", "Методические указания по проведению инвентаризации лабораторий аналитического контроля ".

Разработан руководящий нормативный документ "Организация и осуществление наблюдений за загрязнением поверхностных вод (в системе Минприроды Украины)", который внедрен в 2003г. Разработка и внедрение указанных выше нормативно-правовых документов позволили координировать создание региональных систем мониторинга окружающей среды. В частности, в Донецко-Приднепровском регионе создано многоцелевую информационно-аналитическую систему мониторинга окружающей среды Запорожской области, разработанную в рамках "Программы мониторинга окружающей среды Запорожской области".

Следует заметить, что по региональным программам мониторинга окружающей среды, которые предусматривают, в частности, создание региональных систем мониторинга окружающей среды и привлечения к их работе территориальных органов, других субъектов мониторинга окружающей среды, активно работают государственные управления экологии и природных ресурсов в Сумской, Черновицкой, Кировоградской, Черкасской областях. Создание таких систем в областях сдерживается недостаточными материально-технической базой служб наблюдений и уровнем компьютеризации и автоматизации. Итак, сделаем некоторые выводы.

В Украине все больше внимания уделяется адаптивным процедурам оценки экологической ситуации и принятия решений в управлении природопользованием. Причина этого заключается в глубоко исследованных теорией и подтвержденных на практике фактах, свидетельствующих о нижеследующем:

- Взаимосвязи социальных, демографических, экономических и экологических процессов имеют сложный характер, который динамично меняется в пространстве и времени, в связи с чем суждения о предстоящих изменениях в природопользовании неизбежно являются ненадежными, даже если они основываются на обнаруженных на сегодня тенденциях развития отдельных процессов;

- Экономико-производственные и экологические системы, имея свойство меняться и самоорганизовываться, сохраняют приспособленность и способность к самовосстановлению только в определенных пределах, при превышении которых они переходят в качественно иное состояние;

- Убытки, связанные с просчетами в планировании, и отклонениями во время воплощения в жизнь природоохранной политики слишком велики, чтобы можно было формировать и реализовывать их в режиме проб и ошибок, ограничиваясь реагированием на нарушения, которые произошли, без самообучения всей системы.

Эти обстоятельства делают нереальными надежды на разработку "идеальных" природоохранных стратегий, которые оставались бы стабильными длительное время. Изменения, внесенные в подобные стратегии, должны основываться на глубоких научных теориях и моделях динамической оптимизации. Механизм контроля и корректирующий механизм природоохранной политики должны обеспечивать опережающее и оперативное внесение необходимых изменений в природоохранные действия, не только "помнить" о тенденциях изменения объективных данных, но и владеть базой знаний о системах аргументов и установок, в прошлом привели ошибки или способствовали успехам, знать и учитывать "цену" и последствия положительного и отрицательного опытов природоохранной политики.

Адаптивный подход к управлению природоохранной деятельностью - одна из важнейших предпосылок ее эффективности. Адаптация режима управления осуществляется двумя путями: 1) корректировки стратегий природопользования и установление механизма принятия оперативных решений в соответствии с изменяющимся и предусматриваются; 2) природоохранная политика может и должна сама по себе активно влиять на формирование благоприятных условий для последующего развития, в частности, путем повышения уровня экологической образованности общества, увеличение природоохранного потенциала и др. Речь идет не о приспособляемость, а об активной адаптации, которая достигается с помощью целенаправленного изменения внешней среды в соответствии с перспективной цели охраны и рационального использования природных ресурсов.

В связи с многодисциплинарного и межведомственным характером проблем, решает природоохранная политика, информационно-методическое обеспечение этой деятельности является специфическим и сложной задачей. В связи с настоятельной необходимостью улучшения информационно-методического обеспечения природоохранной политики обусловлен развитие экологического мониторинга. В документах международной конференции ООН по вопросам окружающей среды (Стокгольм, 1972) была выдвинута идея мониторинга в форме национальных систем постоянного наблюдения за изменениями в биосфере с целью получения достоверных сведений об увеличении техногенного воздействия на ее компоненты, экологическое прогнозирование и обоснование решений по регулированию взаимодействия техносферы с биосферой.

Мониторинг - это наблюдение, оценка (сравнение с нормативными параметрами) и прогнозирования состояния окружающей среды в связи с хозяйственной деятельностью человека; постоянное и непрерывное наблюдение. Именно с целью обеспечения сбора, обработки, хранения и анализа информации о состоянии окружающей природной среды, прогнозирования его изменений и разработки научно обоснованных рекомендаций для принятия эффективных управленческих решений в Украине с 1991 г.. Создана система государственного мониторинга окружающей природной среды.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Охарактеризуйте сущность понятия геоэкологического мониторинга, выясните его цель и основные задачи.

2. Что предусматривает создание Государственной системы мониторинга окружающей среды?

3. Что определяет "Положение о государственном мониторинге окружающей природной среды в Украине»?

4. Назовите масштабные уровне мониторинга и их основные функции.

5. Охарактеризуйте главные субъекты и объекты геоэкологического мониторинга в Украине.

6. Определите основные принципы экологического районирования Украины.

7. Охарактеризуйте геоэкологическом прогнозирования: основную цель, объекты и предмет. С блокам состоит геоэкологическом прогнозирования?

8. Какие вы знаете основные методы прогнозирования?

9. Выясните сущность государственной экологической экспертизы, определите ее основную цель.

10. Что является объектами и в чем заключаются главные задачи экологической экспертизы в Украине?

11. Какие виды деятельности и объекты представляют повышенную экологическую опасность?

12. Каким образом вопрос мониторинга окружающей среды, осуществления экологической экспертизы и экоаудита отражены в современном законодательстве Украины?

Рекомендуемая литература

1. Емельянов AT. Физико-географическое обоснование прогнозирования изменения природных комплексов под воздействием гидротехнических сооружений // Исследования природных комплексов в целях их охраны и рационального использования. - Калинин: Изд-во Калинин, ун-та, 1986. - С. 12-21.

2. Закон Украины "Об экологической экспертизе" от 6 апреля 2000 p. № 1642 Ш // СЗ. - 1995. - № 8. - Ст. 64.

3. Закон Украины «Об экологическом аудите" от 24 июня 2004 p. № 1862-IV // СЗ. - 2004. - № 45. - Ст. 500.

4. Ковалева Н.Г., кумаровая Н.И. Функции хозяйственного контроля, экологического аудита и экспертизы в формировании рыночных отношений. - Одесса: ИПРЭЭЫ НАНУ, 1998. - 141с.

5. Кочуров Б.И. Геоэкологическое прогнозирование // Краеведение. География. Туризм: География в школе. - 2005. - Июнь. - № 23-24. - С. 9-12.

6. Кукуруза C.И., Гумницъка Я.А., Нижник Н.С. Мониторинг природных комплексов. - Л., 1995. - 142 с.

7. Лущик А.В., Романюк А.С., Швирло А.С., Яковлев Е.А. Мониторинг экзогенных геологических процессов как составляющая мониторинга окружающей среды в Украине // Экология окружающей среды и безопасность жизнедеятельности. - 2002. - № 1. - С. 67-79.

8. Национальный доклад о состоянии окружающей природной среды в Украине в 2000 году. - М .: Минприроды, 2001. -184 с.

9. Постановление Кабинета Министров Украины "Об утверждении положения о государственной системе мониторинга окружающей среды" от 30 марта 1998 № 391 // http://www.rada.kiev.ua/cgi-bin/putfile.cgi.


10. Постановление Кабинета Министров Украины "Об утверждении Порядка организации и проведения мониторинга в области охраны атмосферного воздуха" от 9 марта 1999 № 343 (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Украины от 24 сентября 1999 № 1763). - Источник № 9.

11. Сочава В.Б. Введение в учение о геосистемах. - Новосибирск: Наука, 1978. - 320 с.

12. Шевчук ВЯ., Саталкин Ю.М., Навроцкий ВМ. Экологический аудит: Учебник. - М .: Высшая шк., 2000. - 344 с.

13. Шищенко ПО. Принципы и методы ландшафтного анализа в Региональный проектировании. - М .: Фитосоциоцентр, 1999. -284 с.


 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >