Важнейшие государственные финансовые институты регулирования и управления финансовой системой - Финансы
Полная версия

Главная arrow Финансы arrow Финансы

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Важнейшие государственные финансовые институты регулирования и управления финансовой системой

К важнейших финансовых институтов-регуляторов в любой стране относят центральные органы власти, определяющие бюджетное регулирование и монетарное регулирование.

В Украине регулирования бюджетной сферы возложены на Министерство финансов Украины, а монетарное регулирование возложено на Национальный банк Украины.

Статус Министерства финансов Украины (Минфин) определено в "Положении о Министерстве финансов Украины", утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 27 декабря 2006 № 1837 В Положении указываются особенности этого центрального органа исполнительной власти. В частности, определен статус финансового органа - Минфин является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой, таможенной политики, политики в сфере государственного внутреннего финансового контроля, выпуска и проведения лотерей, разработки и производства голографических защитных элементов , добычи, производства, использования и хранения драгоценных металлов и камней.

В соответствии со статусом сформулировало основные задачами Минфина. Среди главных и общих - обеспечение единой государственной политики в сфере бюджета, налогов, таможенного дела с целью концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Украины. В этом контексте Минфин возложено осуществление общего руководства деятельностью Государственной налоговой администрации, Гостаможслужбы, председатель КРУ, Государственного казначейства. Минфин в пределах своих полномочий издает нормативно-правовые акты, которые подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательством, а также организует и контролирует их выполнение. Решение Минфина, принятые в пределах его полномочий, обязательны для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами.

Минфин в соответствии с основной функции - формирования единой государственной политики в сфере бюджета, налогов, таможенного дела - выполняет такие, возложенные на него, задачи:

1) участвует в разработке прогнозных показателей и программ экономического и социального развития Украины;

2) определяет основные организационно-методические основы бюджетного планирования, общий уровень доходов и расходов бюджета, объем его финансирования для подготовки предложений к проекту Государственного бюджета Украины;

3) готовит и подает на рассмотрение Кабинета Министров Украины проект Закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год вместе с предложениями относительно определения срока и порядка его рассмотрения в Кабинете Министров Украины;

4) готовит и подает Кабинету Министров Украины предложения относительно внесения изменений в Государственный бюджет Украины;

5) разрабатывает и доводит до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов, определяет порядок и срок их представления;

6) осуществляет в пределах своих полномочий контроль за соблюдением бюджетного законодательства на каждой стадии бюджетного процесса как относительно государственного, так и местных бюджетов, если иное не предусмотрено законодательством;

7) осуществляет методическое руководство по вопросам составления и исполнения бюджета;

8) регулирует финансовые взаимоотношения между государственным бюджетом и государственными целевыми фондами;

9) представляет Кабинету Министров Украины предложения по совершенствованию межбюджетных отношений;

10) корректирует показатели финансовой базы пенсионной системы, обеспечивает ее сбалансированность и стабильность;

11) обеспечивает в пределах своих полномочий организацию и осуществление контроля за инвестированием пенсионных средств и выполнением пенсионных программ;

12) координирует в пределах своих полномочий деятельность центральных органов исполнительной власти, связанную с обеспечением своевременного и полного поступления налогов, сборов (обязательных платежей) в государственный и местные бюджеты;

13) проводит аналитические исследования влияния государственной налоговой политики на темпы макроэкономического роста;

14) разрабатывает предложения по формированию государственной налоговой политики, определяет порядок предоставления центральными и местными органами исполнительной власти материалов для проведения анализа эффективности налоговой системы и предложений по ее совершенствованию;

15) прогнозирует на текущий период и на перспективу налоговые поступления в бюджет, готовит предложения по эффективному распределению финансовых ресурсов для обеспечения государственных расходов

16) разрабатывает по поручению Кабинета Министров Украины программы государственных заимствований, участвует в организации работы, связанной с привлечением финансовых ресурсов в экономику Украины в соответствии с законодательством;

17) осуществляет в пределах своих полномочий операции с государственным долгом с целью погашения и обслуживания государственных долговых обязательств;

18) подает в установленном порядке заключения о соответствии проекта решения об осуществлении заимствований в местные бюджеты или иной операции требованиям, установленным бюджетным законодательством, обеспечивает ведение общего реестра заимствований в местные бюджеты;

19) определяет порядок получения краткосрочных ссуд Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями, исполнительными органами соответствующих советов в финансово-кредитных учреждениях для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении общего фонда местного бюджета;

20) осуществляет в установленном порядке выпуск облигаций внутреннего и внешнего государственного займа, казначейских обязательств и других государственных ценных бумаг, предусмотренных законодательством, определяет объем их эмиссии по сроку погашения в пределах общего объема эмиссии;

21) сотрудничает в пределах своих полномочий с международными финансовыми организациями, заключает с ними по поручению Президента Украины или Кабинета Министров Украины международные договоры о получении займов и предоставления гарантий, заключает другие договоры в рамках совместных с международными финансовыми организациями проектов;

22) участвует в подготовке мероприятий, направленных на увеличение валютных ресурсов Украины и обеспечения экономного расходования иностранной валюты. При заключении международных договоров готовит выводы о финансовых условиях и возможных последствиях их выполнения, разрабатывает совместно с Государственной налоговой администрацией в соответствии с законодательством проекты международных договоров по вопросам налогообложения и проводит по поручению Кабинета Министров Украины в пределах своих полномочий переговоры с соответствующими органами иностранных государств по их заключения;

23) готовит экспертные выводы относительно определения стоимостной величины влияния законопроектов на доходную или расходную часть бюджетов и предложения по целесообразности их принятия, возможности и срока вступления в силу;

24) проводит экспертизу и согласовывает сметы, а также штатные расписания министерств, других центральных органов исполнительной власти, областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций;

25) принимает в установленном законодательством порядке меры к уменьшению бюджетных ассигнований распорядителям бюджетных средств в случае их нецелевого использования и применения бесспорного изъятия средств из местных бюджетов в государственный бюджет;

26) согласовывает проект плана основных направлений контрольно-ревизионной работы органов государственной контрольно-ревизионной службы;

27) определяет основные организационно-методические основы государственного внутреннего финансового контроля, дает оценку функционированию систем внутреннего контроля и внутреннего аудита;

28) обеспечивает разработку и внедрение единых методологических основ бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности (кроме банков и бюджетных учреждений);

29) обеспечивает разработку и утверждает в установленном порядке:

национальные положения (стандарты) бухгалтерского учета;

планы счетов и инструкции по их применению предприятиями, учреждениями и организациями (кроме банков и бюджетных учреждений);

типовые формы регистров бухгалтерского учета и финансовой отчетности, методические рекомендации и другие нормативно-методические документы по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности предприятий, учреждений и организаций (кроме банков и бюджетных учреждений);

нормативно-правовые акты по вопросам регулирования учетной политики субъектов государственного сектора экономики;

30) формирует и пополняет Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней;

31) осуществляет государственный контроль за оборотом и учетом драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования и полудрагоценных камней;

32) организует в пределах своих полномочий изготовления бланков ценных бумаг и документов строгой отчетности, утверждает нормативно-техническую документацию по этим вопросам;

33) обеспечивает реализацию государственной политики в сфере разработки и производства голографических защитных элементов, осуществляет государственный контроль и координирует деятельность государственных органов в этой сфере, устанавливает порядок производства, учета и проведения сертификационных испытаний указанных элементов, их закупки для государственных нужд;

34) обеспечивает в пределах своих полномочий реализацию государственной политики в сфере охраны государственной тайны;

35) осуществляет лицензирование и проводит проверку соблюдения лицензионных условий субъектами хозяйствования, которым выданы лицензии на осуществление хозяйственной деятельности, с:

производства драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования и полудрагоценных камней, изготовление изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования и полудрагоценных камней, торговле изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования и полудрагоценных камней, сбора , первичной обработки отходов и лома драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования и полудрагоценных камней;

изготовление бланков ценных бумаг, документов строгой отчетности;

выпуска и проведения лотерей;

организации деятельности, связанной с проведением азартных игр;

разработки, производства и проведения сертификационных испытаний голографических защитных элементов;

других видов хозяйственной деятельности в случаях, предусмотренных законодательством.

Утверждает в установленном законодательством порядке по указанным видам деятельности лицензионные условия и порядок контроля за их соблюдением;

36) участвует в подготовке предложений по совершенствованию системы органов исполнительной власти и их структуры, а также условий оплаты труда работников бюджетных учреждений и организаций, готовит предложения по предельной численности и размеров ассигнований на содержание аппарата указанных органов;

37) устанавливает порядок учета, обработки и хранения электронной информации в соответствии с законодательством, необходимой для разработки и реализации единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и таможенной политики;

38) осуществляет функции постоянного органа управления функциональной подсистемы единой государственной системы предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера;

Минфин возглавляет министр, который назначается на должность и освобождается от должности в установленном порядке Верховной Радой Украины по представлению премьер-министра Украины. Министр имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Кабинетом Министров Украины. Например, на рис. 2.1 приведена структура Министерства финансов Украины, действующая в 2008 году. Как видно, министр непосредственно работает с несколькими подразделениями, в том числе - теми, которые занимаются кадровой работой, информационно-аналитическим обеспечением, патронатной службой и тому подобное. Другими подразделениями министр руководит через своих заместителей. Каждый из них имеет в непосредственном подчинении ряд департаментов, любой департамент состоит из отдельных отделов.

В отдельных случаях вместо департаментов образованы управления. К департаментов, которые, непосредственно, связанные с формированием проекта бюджета и контроля за его выполнением, относятся департамент доходов, департамент государственного бюджета, департамент местных бюджетов и другие.

Структура Министерства Финансов Украины в 2008 году

Рис. 2.1. Структура Министерства Финансов Украины в 2008 году

Правовой статус, принципы организации и деятельности Национального банка Украины определены Конституцией Украины и Законом Украины "О Национальном банке Украины". Национальный банк Украины является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, являющееся объектом права государственной собственности, а также уставный капитал в размере 10000000 гривен, который является государственной собственностью и служит для обеспечения обязательств Национального банка Украины.

Согласно статье 99 Конституции Украины основной функцией центрального банка государства - Национального банка Украины (НБУ) - является обеспечение стабильности денежной единицы - гривны. Для выполнения своей основной функции НБУ контролирует деятельность и обеспечивает стабильность функционирования банковской системы, для чего используются инструменты определения и установления уровня учетной ставки, обязательного резервирования и другие. Согласно Закону Украины "О Национальном банке Украины '' НБУ является центральным органом государственного финансового управления, эмиссионным центром, он осуществляет в контексте своей основной функции единую государственную финансовую политику в области организации денежного обращения, кредитования, организации межбанковских расчетов, определения и поддержки курса гривны относительно валют других стран. Для этого Национальный банк Украины располагает резервные фонды денежных знаков, драгоценные металлы, он накапливает золотовалютные резервы и осуществляет при необходимости операции с ними и банковскими металлами. Национальный банк Украины определяет вид национальных денежных знаков, их номинал, отличительные признаки и систему защиты. Национальный банк Украины устанавливает порядок определения учетной ставки и других процентных ставок по своим операциям, дает разрешение на создание коммерческих банков путем их регистрации и выдает лицензии на выполнение банковских операций, устанавливает банкам и другим финансово-кредитным учреждениям нормативы обязанности " языкового резервирования средств.

В контексте своей основной функции Национальный банк Украины выполняет следующие задачи:

1. в соответствии с разработанными Советом Национального банка Украины Основных принципов денежно-кредитной политики определяет и проводит денежно-кредитную политику;

2. монопольно осуществляет эмиссию национальной валюты Украины (гривны) и организует ее обращение;

3. выступает кредитором последней инстанции для банков и организует систему рефинансирования (передачи национальной денежной единицы банкам на определенных учетной ставке условиях);

4. устанавливает для банков единые правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности, защиты информации, средств и имущества;

5. организует создание и методологически обеспечивает систему денежно-кредитной и банковской статистической информации и статистики платежного баланса;

6. определяет систему, порядок и формы платежей, в том числе между банками;

7. определяет направления развития современных электронных банковских технологий, создает, координирует и контролирует создание электронных платежных средств, платежных систем, автоматизации банковской деятельности и средств защиты банковской информации;

8. осуществляет банковское регулирование и надзор;

9. ведет Государственный реестр банков, осуществляет лицензирование банковской деятельности и операций в предусмотренных законом случаях;

10. ведет официальный реестр идентификационных номеров эмитентов платежных карточек внутригосударственных платежных систем;

11. осуществляет сертификацию аудиторов, которые будут проводить аудиторскую проверку банков, временных администраторов и ликвидаторов банка;

12. составляет платежный баланс, осуществляет его анализ и прогнозирование для формирования адекватной валютной политики;

13. осуществляет в соответствии с определенными специальным законом полномочиями валютное регулирование, определяет порядок осуществления операций в иностранной валюте, организует и осуществляет валютный контроль за банками и другими финансовыми учреждениями, получившими лицензию Национального банка на осуществление валютных операций;

14. представляет интересы Украины в центральных банках других государств, международных банках и других кредитных учреждениях, где сотрудничество осуществляется на уровне центральных банков;

15. обеспечивает накопление и хранение золотовалютных резервов и осуществление операций с ними и банковскими металлами;

16. анализирует состояние денежно-кредитных, финансовых, ценовых и валютных отношений;

17. организует инкассацию и перевозку банкнот, монет и других ценностей, выдает лицензии на право инкассации и перевозки банкнот и монет и других ценностей;

18. реализует государственную политику по вопросам защиты государственных секретов в системе Национального банка;

19. участвует в подготовке кадров для банковской системы Украины;

20. определяет особенности функционирования банковской системы Украины в случае введения военного положения или особого периода, осуществляет мобилизационную подготовку системы Национального банка;

21. осуществляет иные функции в финансово-кредитной сфере в пределах своей компетенции, определенной законом.

Национальный банк Украины возглавляет Председатель НБУ, назначаемый на должность и освобождается от должности в установленном порядке Верховной Радой Украины по представлению премьер-министра Украины. Председатель имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Кабинетом Министров Украины. Например, на рис. 2.2 приведена структура НБУ, действующая в 2008 году. Как видно, председатель НБУ непосредственно работает с несколькими подразделениями, в том числе - теми, которые занимаются кадровой работой, патронатной, юридической службой и тому подобное. Другими подразделениями Председатель руководит через своих заместителей. Каждый из них масс в непосредственном подчинении ряд департаментов, любой департамент, в свою очередь, состоит из отдельных отделов. В отдельных случаях вместо департаментов образованы управления. К департаментов, которые, непосредственно, связанные с формированием денежно-кредитной политики, относятся департамент монетарной политики, департамент управления валютным резервом и осуществлению операций на открытом рынке, департамент валютного регулирования, департамент налично-денежного обращения, департамент банковского регулирования и надзора.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>