Финансовая политика и финансовый механизм, Финансовая политика как составная часть экономической и социальной политики государства - Финансы
Полная версия

Главная arrow Финансы arrow Финансы

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Финансовая политика и финансовый механизм

Финансовая политика как составная часть экономической и социальной политики государства

Широко термин "политика" означает целенаправленную деятельность государства в социальной среде на достижение определенной цели, более узко - определенную программу, направление такой деятельности.

В научной литературе существуют различные трактовки понятия финансовой политики. Изначально содержание финансовой политики, ее основные направления рассматривались в теоретических концепциях, которые определяют степень участия государства в управлении экономикой и относятся исследований классиков А. Смита и Д. Рикардо, английского экономиста Дж. Кейнса и их последователей. Сущность концепции представителей политэкономии А. Смита и Д. Рикардо сводилась к невмешательству государства в деятельность экономики, сохранение свободной конкуренции. Зато кейнсианская теоретическая концепция обосновывала необходимость усиления роли государства в развитии экономики из-за вмешательства в регулирование циклического развития воспроизводственного процесса. Одним из средств такого вмешательства рассматривалась финансовая политика - система мер правового и административного плана для целенаправленного регулирования финансовой системы и национальной экономики в целом. В современных условиях большинство развитых стран в своей политике используют элементы как кейнсианской, так и неокейнсианский теории государственного регулирования.

Часть западных ученых-финансистов, ученых, политиков, основателей экономической науки склоняется к мысли, что финансовая политика вообще не является предметом научных исследований. Например, Ф. Нитти относит финансовую политику скорее к сфере искусства управления, чем науки. В его интерпретации наука - это система объективных истин по явлений определенного порядка, в противовес искусству, которое характеризуется показательным характером. Другие ученые дают право на жизнь дефинициям "финансовая наука" и "финансовая политика", при этом обращают внимание на подчиненность их друг другу. Считается, что финансовая наука изучает условия развития, осуществляет анализ процессов, их влияние на окружающую среду. Зато подчеркивается, что для политики характерны определенные идеалы, она диктуется психологией политиков, у власти на краткосрочный период, и поэтому формируется со значительным влиянием субъективного фактора.

В отечественной научной литературе дефиниция "финансовая политика" интерпретируется с разных позиций. Например, П.И. Юхименко отмечает, что финансовая политика государства - это часть (подсистема) ее экономической политики, которая представляет собой совокупность законодательных и нормативных актов, бюджетно-налоговых и других финансовых инструментов, институтов и мероприятий государственной власти, которые согласно законодательству имеют полномочия по формированию и использования финансовых ресурсов государства и регулирующих финансово-кредитные потоки в секторах экономики в соответствии с стратегических и тактических целей государственной экономической политики.

В.И. Оспищев и А.П. Близнюк при определении экономической сущности финансовой политики акцентируют внимание на том, что финансовая политика, с одной стороны, является составной частью экономической политики государства, в котором конкретизируются главные задачи экономики страны, определяется общий объем финансовых ресурсов государства, а с другой стороны, финансовая политики - есть относительно самостоятельной сферой деятельности государства, важнейшим средством реализации политики государства в любой сфере общественной деятельности.

И.А. Петровская и Д.В. Клиновой отмечают, что финансовая политика - это способ воздействия финансовых отношений на экономическое и социальное развитие общества, который находится в непосредственной зависимости от характера производства и сущности производственных отношений, проявляется в системе форм и методов мобилизации финансовых ресурсов и их распределении.

Обобщая взгляды ученых относительно трактовки экономической сущности дефиниции "финансовая политика", будем считать, что финансовая политика государства - это определенный правительством направление деятельности, предусматривает целостную совокупность организационных, правовых, информационных и других мероприятий, направленных на эффективное формирование финансовых ресурсов государства, их распределение , рациональное использование и контроль соответствующих финансовых потоков посредством использования потенциала финансовой системы и обеспечение функционирования финансовых механизмов.

Финансовая политика синтезирует в себе объективные финансовые и управленческие аспекты, возникающие в процессе построения и реализации концепции развития финансовой системы государства. Финансовая политика государства включает стратегию и тактику управления.

Финансовая стратегия включает длительный курс государства по развитию ее финансовой системы, государственных финансов. Примером стратегических задач и обеспечения является внедрение собственной денежной единицы, внедрение программно-целевого метода формирования бюджета, содействие развитию финансового рынка и тому подобное.

Финансовая тактика направлена для решения задач отдельного этапа развития страны и состоит в оперативном перегруппировке финансовых ресурсов для решения конкретных задач. Примером финансовой тактики является временное предоставление льгот отдельным плательщикам, территориальное перераспределение финансовых ресурсов через бюджетную систему и тому подобное.

Реализация финансовой политики происходит через финансовое право, финансовую систему и финансовый механизм.

Финансовое право - совокупность юридических норм, регламентирующих финансовые отношения на этапах мобилизации, распределения, использования финансовых ресурсов.

Финансовая система - организованная совокупность взаимосвязанных финансовых институтов, финансовых инструментов, финансового рынка, функционирующих в определенном правовом поле и обеспечивают реализацию всех финансовых функций, необходимых для деятельности государства и рыночной экономики.

Финансовый механизм - совокупность правовых, экономико-организационных, финансовых методов, средств, инструментов и рычагов регулирования с целью формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для обеспечения развития государства, субъектов хозяйствования, домохозяйств.

На уровне государства финансовый механизм предусматривает определение источников финансового обеспечения и модели финансового регулирования, основанной на методах распределения (сальдовый и нормативный) и средствах регулирования, которые включают: финансовые инструменты - налоги, сборы, обязательные платежи, субсидии, трансферты и т.д., финансовые рычаги - ставка налогообложения, уровень резервирования, ставка рефинансирования НБУ, валютный курс и тому подобное.

На уровне субъектов хозяйствования создания финансового механизма также предусматривает определение источников финансового обеспечения и модели финансового регулирования, в рамках которой определяются методы и средства регулирования. Как финансовые инструменты используются ценные бумаги, лизинг, фьючерсы, опционы, франчайзинг, кредитные договоры и т.п., как финансовые рычаги - норма рентабельности, доход, прибыль, нормативы финансовых санкций и тому подобное.

На финансовую политику влияют внутренние и внешние факторы. К внутренним факторам относят: отраслевая структура экономики, национальной и социальный состав населения, уровень благосостояния населения, стабильность национальной денежной единицы, эффективность налоговой, ценовой и кредитной политики и тому подобное. К внешним факторам относятся: степень интеграции национальной экономики в мировую экономическую систему, география и диверсификация поставщиков сырья и энергоресурсов, структура экспорта и импорта, наличие системы обмена технологиями и тому подобное.

В современных условиях развития экономических процессов в Украине государство должно проводить финансовую политику, направленную на:

- Формирование и эффективное использование бюджета развития, формирования "точек роста" информационной экономики;

- Совершенствование форм, методов взаимоотношений национальной экономики с государственным бюджетом;

- Реформирование налоговой системы в контексте установления более жестких методов и форм налогового контроля, оптимизации налоговой нагрузки;

- Создание эффективной системы социальной защиты населения;

- Стабильность курса национальной валюты;

- Повышение эффективности регулирования деятельности банковских учреждений через учетную ставку НБУ, уменьшение процентных ставок на кредитные ресурсы, установление более жестких нормативов регулирования адекватности банковского капитала, установление оптимальной границы иностранного капитала в банковском секторе Украины и тому подобное;

- Развитие деятельности структурных составляющих финансового рынка, легализации теневых капиталов, уменьшение удельного веса "теневого сектора" экономики;

демонополизацию и создание конкурентной экономической среды;

- Обеспечение выгодного для развития национальной экономики структуры экспорта и импорта;

создание условий для рационального использования природных ресурсов, запрет технологий, угрожающих здоровью человека.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>