Государственные финансы: их роль и структура. Бюджет и бюджетная система, Государственные финансы и их структура - Финансы
Полная версия

Главная arrow Финансы arrow Финансы

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Государственные финансы: их роль и структура. Бюджет и бюджетная система

Государственные финансы и их структура

В условиях развитой рыночной экономики в кругопотоци средств, которые направлены противоположно потоков материальных процессов, являются потоки, которые направляются через государственные структуры. Именно на основе этих потоков формируются финансовые ресурсы государства, необходимые для выполнения им своих функций.

Государственные финансы ~ это регулируемые в определенном правовом поле потоки средств, циркулирующих в национальной экономике через создаваемую на макроуровне систему централизованных денежных фондов, обеспечивающих влияние государства на экономическое и социальное развитие страны через взаимосвязь государственных финансовых ресурсов с формированием, распределением, перераспределением ВВП, национального дохода и национального богатства.

Объективными предпосылками функционирования государственных финансов является необходимость обеспечения общенациональных потребностей:

1. Структурная перестройка экономики.

2. Регулирование социальных и экономических процессов.

3. Защита окружающей среды.

4. Национальная оборона, правоохранительная деятельность и ядерная безопасность.

5. Развитие социального страхования и социального обеспечения.

6. Развитие образования, здравоохранения других общественных потребностей.

7. Проведение фундаментальных научных исследований.

Сущность государственных финансов выражается через функции, которые они выполняют:

1. Формирование финансовых ресурсов для обеспечения общенациональных нужд.

2. Использование средств централизованных фондов для предоставления государством общеобщественных (неделимых) услуг.

3. Контроль за рациональным распределением финансовых ресурсов (государственный финансовый контроль).

Финансовые ресурсы государства формируются через:

- Бюджет государства (сводный бюджет)

- Внебюджетные фонды целевого назначения;

- Государственные заимствования;

- Финансы государственного сектора экономики.

Бюджет государства - это план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, осуществляемых органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления в течение бюджетного периода.

Государственные целевые фонды - это централизованные фонды, которые включаются или не включаются в состав государственного бюджета, но имеют четко выраженные источники формирования и направления использования.

Государственные заимствования - это регламентированная законодательством деятельность государства, осуществляемая в целях мобилизации дополнительных финансовых ресурсов для покрытия бюджетного дефицита без проведения денежной эмиссии, в которых заемщиком выступает государство (в лице министерства финансов, республиканских и местных органов власти), а кредиторами - юридические и физические лица как резиденты, так и нерезиденты.

Финансы государственного сектора экономики - это совокупность финансовых ресурсов, которые формируются в муниципальных и государственных предприятиях. Уставный капитал и прибыль таких предприятий полностью принадлежит государству.

Государственные финансы по уровням разделяют на общегосударственные и местные (см. Рис. 6.1).

Общегосударственные финансы обеспечивают функционирование государственных структур и финансирования тех мероприятий, которые имеют общегосударственный характер и способствуют оптимизации территориального и отраслевого развития страны. В частности, к ним относятся: финансирование деятельности органов государственной власти и управления, проведение регулирования социально-экономического развития, осуществления перераспределения ВВП между территориями, отраслями, различными слоями населения. К общегосударственным финансов относят: государственный бюджет, общегосударственные целевые фонды, государственный долг, финансы государственных предприятий, резервные фонды.

Местные финансы - это финансовая база деятельности местных органов власти и управления. Основное назначение местных финансов заключается в обеспечении финансовой независимости местных органов самоуправления. Местные финансы обеспечивают региональные потребности в финансовых ресурсах и доходах и их внутренне территориальное перераспределение. В местные финансов относят: местные бюджеты, региональные фонды, местные займы, финансы муниципальных предприятий.

Структура государственных финансов

Рис. 6.1. Структура государственных финансов

В странах с развитой рыночной экономикой в настоящее время сформировалась достаточно мощная модель функционирования государственных финансов, в основу которой положен принцип оптимальности построения и использования государственных финансов в интересах общества. Оптимальность означает, что уровень централизации бюджетных полномочий и бюджетных ресурсов должно обеспечивать государство достаточными средствами, но не подрывать базы субъектов хозяйствования, а по степени перераспределения -Достаточно влиять на пропорции социально-экономического развития и не создавать "иждивенческой" "психологии у граждан . Государственным финансам в зарубежных странах отводятся следующие основные функции:

- Перераспределение национального дохода;

- Государственное регулирование и стимулирование экономики;

- Финансовое обеспечение социальной политики;

- Контроль за образованием и использованием централизованных финансовых фондов. Например проанализируем структуру формирования доходов консолидированного

бюджета стран-членов Европейского союза и структуру налоговых поступлений в разрезе группировки налогов: косвенные, прямые, налоги с капитала (Европейский комитет статистики).

Доходы бюджетов стран-членов Европейского союза состоят из следующих составляющих: налоговые поступления, взносы по социальному страхованию, доходы от продажи, другие денежные доходы, доходы от капитала. Динамика и структура доходов бюджета стран-членов Европейского союза за 2002-2006 гг. Представлены в таблицах 1 и 2 соответственно.

Таблица 6.1

Динамика доходов бюджетов стран-членов ЕС в 2002-2006 годах, млрд евро

Как видно из таблицы 6.1, доходы консолидированного бюджета стран-членов Европейского союза в 2006 году составили 5215 млрд евро, что лишь на 19,6% превышает их размер в 2002 году, налоговые поступления выросли за рассматриваемый период на 19,7%, тогда как темп прироста от косвенных налогов составил - 20,2%, от прямых - 21,5%. Наиболее быстрыми темпами росли доходы от капитала, в 2006 году их абсолютный размер составил 27 млрд евро, что почти на 50% превышает аналогичный показатель 2002 года.

В структуре бюджетов европейских стран налоговые поступления формируют до 90% их доходной части. В составе налоговых поступлений учитываются отчисления на социальное страхование, удельный вес которых в структуре доходов различных стран колеблется в пределах от 10% до 50%. Неналоговые поступления в ведущих странах мира образуются на уровне 10% бюджетных доходов. Самый высокий уровень налоговой составляющей в структуре консолидированных бюджетов (94-97%) имеют Бельгия, Великобритания, Нидерланды и США. Самый низкий уровень налоговых поступлений имеют такие страны: Германия, Португалия, Греция, Венгрия. Значительная часть налоговых поступлений в этих странах обеспечивается за счет взимания налогов на доходы, капитал, доходы, в том числе налогов на доходы корпораций и доходы физических лиц, а также налогов на товары и услуги.

Структуру доходов бюджетов стран-членов Европейского союза и структуру налоговых доходов за 2002-2006 гг. Представлен в таблице 6.2.

Таблица 6.2

Структура доходов бюджетов стран-членов ЕС в 2002-2006 годах, млн евро

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>