Бюджетная система Украины и бюджетное устройство - Финансы
Полная версия

Главная arrow Финансы arrow Финансы

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Бюджетная система Украины и бюджетное устройство

Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, которые формируются и действуют на территории определенной страны согласно ее бюджетным устройством.

Бюджетное устройство - это организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура и взаимосвязь между бюджетами, которые он объединяет, в процессе обеспечения выполнения единой общегосударственной финансово-бюджетной политики.

Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством. В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух уровней: государственного и местных бюджетов. В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех уровней: федерального бюджета, бюджета членов федерации и местных бюджетов.

В основу формирования бюджетной системы положено:

- Определение видов бюджетов;

- Установление принципов построения бюджетной системы;

- Разграничения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы.

На сегодня бюджетная система Украины регулируется Бюджетным кодексом Украины и состоит из Государственного бюджета Украины и местных бюджетов. Местными бюджетами признаются бюджет Автономной Республики Крым и бюджеты местного самоуправления. Бюджетами местного самоуправления признаются бюджеты территориальных общин сел, поселков, городов и их объединений. Украина - унитарное государство, которая разделена на 25 административно-территориальных единиц (Автономную Республику Крым и 24 области страны).

Бюджетный кодекс начал действие относительно самостоятельных 686 местных бюджетов, имеют прямые, равноправные отношения с государственным бюджетом, в том числе:

- Бюджет Автономной Республики Крым;

- 24 областные бюджеты;

- Бюджеты городов Киева и Севастополя;

- 171 бюджет городов областного подчинения;

- 488 бюджетов районов;

- Более 12000 бюджетов местного самоуправления.

Сводный бюджет является совокупностью показателей бюджетов, используемых для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства и включает:

- Государственный бюджет Украины;

- Сводный бюджет Автономной Республики Крым;

- Сводные бюджеты областей и городов Киева и Севастополя.

Согласно Бюджетному кодексу Украины построение бюджетной системы основывается на следующих принципах:

1. Принцип единства бюджетной системы Украины заключается в том, что в стране действуют единая правовая база, единая денежная система, единое регулирование бюджетных отношений, единая бюджетная классификация, единый порядок исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности. Целостность и единство страны, закрепленные в Конституции, дают возможность положить этот принцип в основу финансово-экономической политики государства для выполнения им своих функций.

2. Принцип сбалансированности предусматривает, что полномочия на осуществление расходов бюджета должны соответствовать объему поступлений в бюджет на соответствующий период.

3. Принцип самостоятельности предполагает, что Государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными. Средствами государственного бюджета государство не несет ответственности за бюджетные обязательства органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления. Органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления средствами соответствующих бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства друг друга, а также за бюджетные обязательства государства. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов, правом соответствующих органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления на определение направлений использования средств в соответствии с законодательством Украины, правом Верховной Рады Автономной Республики Крым и соответствующих советов самостоятельно и независимо друг от друга рассматривать и утверждать соответствующие бюджеты.

4. Принцип полноты - в состав бюджетов входят все поступления в бюджеты и расходы бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативно-правовых актов органов государственной власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления.

5. Принцип обоснованности обеспечивает формирование бюджета на реалистичных макроэкономических показателях экономического и социального развития государства и расчетах поступлений в бюджет и расходов из бюджета, осуществляемой в соответствии с утвержденными методиками и правилами.

Макроэкономические показатели экономического и социального развития государства утверждаются Кабинетом Министров Украины и является ориентиром при составлении проекта бюджета. К ним относятся:

- Валовой внутренний продукт номинальный, млрд грн;

- Индекс потребительских цен,%;

- Индекс цен производителей,%;

- Прибыль предприятий, млрд грн;

- Поступления в бюджет от приватизации, млрд грн;

- Темпы прироста монетарной базы в начале года,%;

- Темпы прироста денежной базы в начале года,%;

- Фонд оплаты труда рабочих, служащих, военных, работников малых предприятий и отрасли сельского хозяйства, млрд грн;

- Экспорт и импорт товаров и услуг, млн долл. США;

- Курс национальной денежной единицы к иностранным валютам.

6. Принцип эффективности приводит к тому, что при составлении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению запланированных целей при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижения максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств.

7. Принцип субсидиарности означает, что распределение видов доходов между государственным бюджетом и местными бюджетами должно основываться на максимально возможном приближении предоставления общественных услуг к их непосредственному потребителю. То есть местным органам власти делегированы полномочия государства содержать за счет средств соответствующих бюджетов учреждения образования и социальной помощи для сирот и инвалидов, больничные и культурно-зрелищные учреждения.

8. Принцип целевого использования бюджетных средств заключается в том, что бюджетные средства используются только на те цели, определенные бюджетными назначениями. Такой подход позволяет контролировать движение бюджетных средств в процессе исполнения бюджета и установить ответственность участников бюджетного процесса за нецелевое использование бюджетных средств.

9. Принцип справедливости и беспристрастности означает, что бюджетная система строится на принципах справедливости и беспристрастности распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами. Этот принцип обеспечивает равные возможности доступа к бюджетным и социальных услуг, предоставляемых государством в каждой административно-территориальной единицы страны на относительно одинаковом уровне.

10. Принцип публичности и прозрачности приводит к тому, что Государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решения по отчету о выполнении принимаются соответственно Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующими местными советами. Бюджетным кодексом предусматривается, что информация о бюджете должна быть обнародована в средствах массовой информации на всех стадиях бюджетного процесса.

11. Принцип ответственности участников бюджетного процесса устанавливает, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездействие на каждой стадии бюджетного процесса. За каждым участником бюджетного процесса Бюджетным кодексом закреплено его полномочия, введено понятие бюджетного правонарушения и установлена ответственность.

Разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней является важным элементом бюджетного устройства. Оно начинается с разграничения расходов, которое основывается на разграничении функций государства между различными уровнями власти: из центрального бюджета финансируются расходы общегосударственного характера, из соответствующих местных бюджетов - расходы регионального значения. При этом может применяться два подхода: распределение по территориальному признаку и распределение, исходя из ведомственного подчинения.

Разграничения доходов может проводиться на основе двух методов: закрепление доходов за каждым бюджетом в полной сумме или твердо фиксированным нормативам в условиях автономности каждого бюджета; в установлении системы бюджетного регулирования в условиях единства бюджета, т.е. в проведении отчислений в бюджеты низших уровней, исходя из их потребностей.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>