Международный опыт выполнения бюджета. - Финансы
Полная версия

Главная arrow Финансы arrow Финансы

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Международный опыт выполнения бюджета.

Важным аспектом международного опыта выполнения бюджета кассовым методом является управление остатками единого казначейского счета или его эквивалента. Для управления государственными финансами Украины сегодня очень важным является создание методологии управления кассовыми остатками единого казначейского счета. ЕКС - это счет, открытый Государственному казначейству Украины (ГКУ) в Национальном банке Украины для учета средств и осуществления расчетов в Системе электронных платежей Национального банка Украины (СЭП НБУ). ЕКС объединяет средства субсчетов, открытых в ГКУ для управлений ГКУ в Автономной республике Крым, в областях, городах Киеве и Севастополе. Объем остатков составляет в среднем 5% - 10% от годового объема расходов сводного бюджета Украины. В случае размещения определенной Министерством финансов Украины части средств ЕКС на финансовом рынке можно надеяться на достижение экономии бюджетных средств, повышение ликвидности внутреннего денежного рынка, а также развития рынка государственных ценных бумаг (ГЦБ). О необходимости мер по уменьшению объема текущих кассовых остатков ЕКС отмечается авторами ряда научных исследований. Актуальность этого вопроса подтверждается и постановлением Кабинета Министров Украины от 8 октября 2008 года № 907 "Порядок временной покупки (продажи) государственных ценных бумаг", которой регламентирована процедура размещения избыточных средств ЕКС. Вместе с тем, научные исследования, которые оказывали поддержку в принятии обоснованных управленческих решений по объемам таких размещений, в отечественной практике только начались.

Министерство финансов Украины, на которое возлагается задача оперативного размещения бюджетных средств, осуществляет мониторинг и прогнозирование всех видов поступлений (доходы бюджета, государственные заимствования и приватизационные поступления) и расходов (расходы и погашение государственного долга), а также их суммарного воздействия на сальдо ЕКС. Финансовые потоки, связанные с погашением государственного долга, возможными поступлениями от внутренних и внешних заимствований, приватизационными трансакциями, не является периодическими по своей природе. Поэтому, для нахождения закономерностей движения средств на ЕКС, в первую очередь могут использоваться данные о динамике кассового сальдо бюджета - показателя, содержит информацию о суммарном влиянии доходов и расходов. Понятно, что в основе решения, которое принимается Минфином по размещению остатков ЕКС на межбанковском рынке, является условие обеспечения положительного остатка на текущем счете в НБУ. Прогноз движения средств на ЕКС, полученный на основе динамики сальдо бюджета, должен корректироваться с учетом дополнительной информации о непериодических процессов. Например, Министерству финансов Украины, известно дать и объемы исходных финансовых потоков, связанных с погашением государственного долга (или резервированием средств на валютных счетах в случае внешних обязательств), информация о возможных поступлений от внутренних и внешних заимствований (министерством проводятся предварительные консультации относительно намерений размещения ОВГЗ и ОВГЗ и известные намерения потенциальных инвесторов) и др.

Для осуществления анализа ежемесячных величин дефицита бюджетов за период 2001 -2007 годов показатели следует привести к сравнительному вида, можно обеспечить путем использования индекса-дефлятора ВВП.

На рис. 6.3 представлена динамика изменения (часовой график) доходов и расходов бюджетов Великобритании, США и, для сравнения, Украина в период 2005-2007 годов. Как видно из рисунка, в зарубежных странах часовой график поступлений в бюджет имеет значительную амплитуду колебаний. График осуществления бюджетных расходов более плавным и колебания имеют существенно меньшую амплитуду. Более того, график бюджетных расходов из года в год почти неизменным. В результате вид графика ежемесячного дефицита (нижняя кривая) практически повторяет вид графика бюджетных поступлений. В развитых странах ассигнования распределяются в начале года, в результате чего влияние правительства на дефицит бюджета в процессе исполнения бюджета является минимальным. Например, в 2003 году дефицит бюджета расширенного правительства Франции, Германии и некоторых других европейских стран превысил предел 3%, что обусловило острую критику со стороны руководства Евросоюза. Однако стоит заметить, что превышение дефицита бюджета было обусловлено действием автоматических стабилизаторов: во-первых, доходы бюджета оказались меньше запланированных, во-вторых, увеличилось пособие по безработице и другие анти циклические расходы, а правительства не имели возможности в ручном режиме влиять на расходы незащищенных статей.

Для Украины, на примере сводного бюджета, видим фактически одинаковую величину временных колебаний как доходов, так расходов, причем, амплитуда этих колебаний ощутимо увеличивается в конце года. Существенная разница в природе динамики кривой дефицита развитых стран и Украины объясняется как действием автоматических стабилизаторы !, так и использованием развитыми странами эффективных методов регулирования остатков на едином казначейском счете. То есть использование финансового регулирования кассовых остатков позволяет распорядителям бюджетных средств в Великобритании и США работать ритмично в течение всего календарного года, чего, на данном этапе, нельзя сказать об Украине.

Сравнительные характеристики динамики функционирования бюджетов Великобритании, США и Украины в 2005-2007роках (сплошная линия - доходы, штриховая линия - расходы, нижняя линия - дефицит бюджета)

в) Украине (сводный бюджет, кассовый метод)

Рис. 6.3. Сравнительные характеристики динамики функционирования бюджетов Великобритании, США и Украины в 2005-2007роках (сплошная линия - доходы, штриховая линия - расходы, нижняя линия - дефицит бюджета)

Рис. 6.4 детализировано изображение кривой дефицита Сводного бюджета Украины в течение периода 2001-2008 годов в масштабе января 2007 года. Усредненная кривая показана жирной линией. Видно, что существует определенная закономерность: в январе-августе положительные и отрицательные значения кривой чередуются с преобладанием положительных значений, разброс значений ежегодных кривых вокруг усредненной кривой является стабильным. Начиная с августа характер динамики как усредненной кривой, так и ежегодных кривых меняется. Усредненная кривая принимает преимущественно отрицательные значения, а ее дисперсия (рассеяние значений ежегодных кривых вокруг усредненной) существенно возрастает, б

Ежемесячные значения дефицита Сводного бюджета Украины в масштабе января 2007 года

Рис. 6.4. Ежемесячные значения дефицита Сводного бюджета Украины в масштабе января 2007 года

Указанные закономерности в значительной степени определяются функционированием субъектов бюджетного процесса. В отличие от развитых стран, в Украине расходы осуществляются в ручном режиме, то есть дефицит сводного бюджета на каждый момент времени определяется наличием источников его финансирования. На ЕКС поступают доходы сводного бюджета, средства, заимствованные правительством, а также средства от программы приватизации. В течение первой половины года основными поступлениями ЕКС, как правило, являются доходы сводного бюджета. Поэтому, для удержания величины дефицита бюджета в допустимых пределах, правительством выделяются ассигнования распорядителям бюджета преимущественно на осуществление расходов по защищенным статьям. Во второй половине года, кроме доходов бюджета, на ЕКС поступают дополнительные средства от правительственных заимствований и средства приватизации, предназначенные для финансирования дефицита бюджета, поэтому объем ассигнований распорядителям бюджетных средств увеличивается и для осуществления расходов по незащищенным статьям.

Еще одна причина существования указанных выше закономерностей заключается в том, что большую часть расходов сами распорядители вынужденно осуществляют только во втором полугодии, даже если ассигнования по этим статьям выделяются равномерно. Это связано с существованием особенностей в отечественном тендерном законодательстве, определяющих долговременную процедуру подготовки тендеров. Отдельные задержки также могут быть связаны с накоплением распорядителями средств для осуществления единовременных покупок на большую сумму.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>