Состав и структура расходов Государственного бюджета Украины - Финансы
Полная версия

Главная arrow Финансы arrow Финансы

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Состав и структура расходов Государственного бюджета Украины

Расходы бюджета играют определяющую роль в процессах трансформационной перестройки экономики государства и обеспечивают финансирование социальной сферы, различных отраслей народного хозяйства, способствуют развитию международных отношений и определяют приоритетные направления финансовой политики. Структура расходов Государственного бюджета Украины определяет эффективность воздействия государства на экономическое развитие и является индикатором приоритетности определенной функции государства.

В процессе выполнения государственного бюджета выделяют расходы бюджета и расходы бюджета. Расходы бюджета - это средства, которые направляются на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом. Расходы бюджета включают расходы бюджета и средства, направляемые на погашение основной суммы долга, возникающего в процессе финансирования бюджета.

Как отмечалось, классификация расходов Государственного бюджета по бюджетной классификации следующая:

- Функциональная классификация;

- Экономическая классификация;

- Ведомственная классификация;

- Программная классификация.

Расходы бюджета по функциональной классификации, в свою очередь, делятся на расходы на обеспечение общих функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления. К расходам, которые осуществляются за счет средств государственного бюджета относятся расходы на финансирование:

- Государственного управления, то есть расходы, которые обеспечивают общегосударственные функции;

- Национальной обороны;

общественного порядка, безопасности и обеспечения функционирования судебной законодательной и исполнительной власти;

- Экономическую деятельность;

- Охрану окружающей природной среды;

- Жилищно-коммунальное хозяйство;

- Здравоохранение;

- Духовное и физическое развитие;

- Образование;

- Социальная защита и социальное обеспечение.

К основным расходов, проводимых из бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, относятся такие виды расходов:

- На образование и здравоохранение;

- На социальную защиту и социальное обеспечение; на развитие культуры и искусства;

- На физическую культуру и спорт.

По экономической классификации расходы Государственного бюджета делятся на текущие и капитальные.

Текущие расходы - это расходы бюджета на финансирование предприятий, учреждений, организаций и органов, определенные на начало бюджетного года, а именно на финансирование социальной защиты населения, а именно: государственное потребление, выплаты населению (трансферты), переводы за границу, государственные субсидии.

Государственное потребление разделяют на гражданское и военное. Гражданское потребление связано с потребностями текущего содержания административных зданий, школ, больниц, научных учреждений, то есть социальной инфраструктуры.

Трансферты (денежные переводы населению) - это расходы государства, которые способствуют реализации совокупного общественного продукта и связанные с выплатой пенсий и социальной помощи с целью поддержания на должном уровне той категории населения, которая по возрасту или по состоянию здоровья является несостоятельной.

Переводы другим - это расходы, связанные с переводом государственного капитала за границу, платежами по внешним займам, переводами денег международным организациям и тому подобное.

Субсидия - вид помощи в денежной или натуральной форме, оказываемой из средств государственного или местного бюджетов юридическим и физическим лицам и имеет форму финансовой помощи или возмещения потерь доходов (жилищные субсидии в Украине малообеспеченным гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг).

Капитальные расходы - это расходы бюджета на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности государства, а именно: капитальные вложения (включая субсидии частному сектору и переводы за границу на капиталовложения и т.д.). Капитальные расходы направляются на финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения, финансирование структурной перестройки народного хозяйства, выплату субвенций и других расходов, связанных с расширенным воспроизводством.

Текущие расходы осуществляются за счет средств общего фонда Государственного бюджета, капитальные расходы - за счет средств специального фонда.

По ведомственной классификации расходы распределяются среди главных распорядителей бюджетных средств. Распорядители бюджетных средств - это бюджетные учреждения, имеющие право на финансирование за счет средств бюджета. В состав распорядителей бюджетных средств, в частности, относятся министерства, комитеты, комиссии, администрации, государственные университеты, службы и тому подобное. По объемам предоставленных прав распорядители делятся на главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств низшего уровня.

Программная классификация расходов бюджета используется в том случае, когда бюджет формируется по программно-целевому методу.

При недостаточном поступлении платежей в доходную часть бюджета применяется механизм секвестра, когда пропорционально поступлениям сокращаются расходы. Но существуют так называемые защищенные статьи, официальное определение которых предусмотрено Бюджетным кодексом Украины.

Защищенным статьям государственного бюджета Украины являются:

- Оплата труда работникам бюджетных учреждений;

- Начисления на заработную плату работникам бюджетных учреждений;

- Приобретение медикаментов и перевязочных материалов;

- Приобретение продуктов питания;

- Оплата коммунальных услуг и энергоносителей;

- Выплата процентов по государственному долгу.

- Текущие трансферты населению.

Перечень защищенных статей государственных расходов регулируется законом Украины "О государственном бюджете на соответствующий год".

Динамику расходов Государственного бюджета Украины по функциональной классификации за 2003-2007 годы представлены в таблице 7.4.

Как видно из таблицы 7.4, в 2007 году общий размер расходов Государственного бюджета Украины номинально составлял 186141 млн. Грн., Что на 28,1% превышает их размер в 2006 году. Если учитывать темп инфляции в стране за 2007 год, то можно утверждать, что реального роста расходной части бюджета не произошло. Наиболее стремительными темпами наблюдается рост расходов на экономическую деятельность государства, охрану окружающей природной среды и финансирование жилищно-коммунального хозяйства. В 2007 году расходы на экономическую деятельность составили 32400 млн. Грн., Что на 47,6% превышает их размер в 2006 году, расходы на охрану окружающей природной среды за 2006-2007 гг. Увеличились на 34,7%, размер финансирования жилищно коммунальной сферы вырос на 619%. Вызывает беспокойство уменьшение расходной части Государственного бюджета по финансированию социальной защиты населения и их социального обеспечения. Так, в 2007 году размер расходов на социальную защиту составил 30229 млн. Грн .., что на 4,9% меньше аналогичного показателя в 2006 году.

Таблица 7.4

Динамика расходов Государственного бюджета Украины за 2003-2007 гг., Млн. Грн.

Структура расходов Государственного бюджета Украины за 2003-2007 гг. Сгруппированы в таблице 7.5.

На основе данных таблицы 7.5, можно сделать вывод, что наибольший удельный вес в структуре расходов Государственного бюджета Украины за 2003-2007 гг. Занимают расходы на социальную защиту населения и межбюджетные трансферты. Кроме того, указанные статьи расходов демонстрируют четкую тенденцию к росту в течение анализируемого периода, что является положительным моментом в развитии социально-экономических отношений в Украине и свидетельствует о социальной ориентированности бюджетных расходов.

Так, в 2007 году удельный вес расходов на социальную защиту и социальное обеспечение населения составляла 16,2%, что на 4,1 процентных пункта превышает их удельный вес в 2003 году. Но при этом следует отметить, что в 2007 году по сравнению с 2006 годом структурная составляющая социальных расходов уменьшилась на 5,7 процентных пункта. В структуре бюджетных расходов удельный вес межбюджетных трансфертов, то есть средств, которые передаются из Государственного бюджета Украины в бюджеты других уровней, выросла за 2003-2007 гг. На 5,2 процентных пункта. В свою очередь, уменьшается удельный вес расходов Государственного бюджета Украины на финансирование обороны, общественного порядка, безопасности и судебной власти, финансирование экономической деятельности. Незначительной структурная составляющая бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, охрану окружающей среды, здравоохранение, духовное и физическое развитие.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>