Регулирования бюджетных отношений - Финансы
Полная версия

Главная arrow Финансы arrow Финансы

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Регулирования бюджетных отношений

В 1992-2000 годах процесс формирования местных бюджетов регулировался Законом Украины "О бюджетной системе", который определял, что структура местных бюджетов соответствует схеме административного деления государства. Главным принципом формирования межбюджетных трансфертов было покрытие разницы между плановыми расходами и доходами местных бюджетов, осуществлялось путем установления дифференцированных нормативов отчислений от общегосударственных налогов, так называемых регулирующих налогов.

С 2001 года в Украине введен формульный подход распределения межбюджетных трансфертов, является одним из основных элементов в системе межбюджетного регулирования.

Межбюджетные отношения - это отношения между государством, Автономной Республикой Крым и местным самоуправлением по обеспечению соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения функций, предусмотренных Конституцией Украины и другими нормативно-правовыми актами. Целью регулирования межбюджетных отношений является обеспечение соответствия между полномочиями, возложенными на государственную власть на органы местного самоуправления и бюджетными ресурсами, которые могут аккумулироваться в соответствующие бюджеты.

С целью регулирования межбюджетных отношений используются межбюджетные трансферты, с помощью которых достигается одинаковая обеспеченность расходов в каждом регионе. Межбюджетные трансферты - это средства, которые безвозмездно и бесповоротно передаются из одного бюджета в другой с целью выравнивания доходной способности различных бюджетов и реализации государственных программ (связанных с социальной защитой и выполнением инвестиционных проектов). Сумма межбюджетных трансфертов определяется на основе расчетов расходных потребностей бюджета и его потенциальных доходов.

Доходные возможности бюджета определяются на основе расчета корзины доходов бюджета, представляет собой совокупность налогов, сборов и других обязательных платежей, которые закреплены за местным бюджетом и учитываются при определении межбюджетных трансфертов. Следующим этапом рассчитывается индекс относительной налогоспособности, представляющий собой отношение среднедушевых доходов населения города (района) к среднему показателю доходов на душу населения по стране в целом. Затем ожидаемые доходы бюджета на душу населения корректируются на этот индекс. Расчет трансфертов с помощью формулы обеспечивает прозрачность процесса их распределения, а также определение объемов доходов и расходов бюджетов административно-территориальных единиц.

Межбюджетные трансферты могут быть как положительными, то есть такими, которые предусматривают получение средств соответствующим бюджетом в процессе бюджетного регулирования, так и отрицательными, которые предусматривают изъятие доходов из местного бюджета в государственный бюджет.

Межбюджетные трансферты разделяют на следующие виды:

- Дотации выравнивания;

- Субвенции;

- Средства, которые передаются в государственный бюджет и местные бюджеты из других местных бюджетов;

- Другие дотации.

Дотации выравнивания - это средства, выделяемые в твердой сумме бюджетам низших уровней при утверждении государственного бюджета, если закрепленные и регулирующие доходы не покрывают расходы местных бюджетов.

Субвенция - целевой межбюджетных трансфертов, который назначен на определенную цель в порядке, определенном органом, ее предоставил.

По нашему мнению, применение формульного подхода распределения трансфертов выявило много проблемных вопросов, а именно: ежегодное внесение изменений в методику расчета межбюджетных трансфертов, отсутствие финансовых стимулов для повышения доходной части местных, районных бюджетов и отсутствие самостоятельности по социально-экономическому развитию органов местного самоуправления.

Политика совершенствования межбюджетных отношений в Украине должна происходить в контексте укрепления доходной части местных бюджетов, является основателем всей бюджетной системы и финансовой основой органов местного самоуправления. Кроме того предложениями по улучшению процедуры межбюджетных отношений могут быть:

- Внести изменения в формулу расчета трансфертов в целях применения механизмов стимулирования заинтересованности органов местного самоуправления в наращивании доходного потенциала;

- Передачу большей части полномочий по принятию решений в сфере формирования и исполнения бюджетов на региональный уровень управления;

- Развитие основных форм управления бюджетным процессом в регионах;

- Перераспределение бюджетных средств между государственным и местными бюджетами осуществлять таким образом, чтобы предпочтение отдавалось местным бюджетам в сводном бюджете Украины.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>