Государственные целевые фонды, Экономическая сущность и виды государственных целевых фондов - Финансы
Полная версия

Главная arrow Финансы arrow Финансы

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Государственные целевые фонды

Экономическая сущность и виды государственных целевых фондов

Как мы уже отмечали, государственные финансы - это регулируемые в определенном правовом поле потоки средств, циркулирующих в национальной экономике через создаваемую на макроуровне систему централизованных денежных фондов. В сферу государственных финансов относят в частности государственные целевые фонды. их главной особенностью является то, что они имеют четко выраженные источники формирования и четко выраженные направления использования. Эти фонды формируются для социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, для обеспечения необходимого уровня в случае временной потери трудоспособности, случае наступления безработицы, для решения приоритетных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства и связанных с обеспечением финансовыми ресурсами мероприятий по ускорению научно-технического прогресса, внедрения инновационных технологий, производства новых видов продукции и тому подобное.

Необходимость функционирования целевых государственных фондов обусловливается следующими причинами:

1. Бюджет предусматривает дефицитное финансирование и, следовательно, не все статьи расходов при неблагоприятных финансовых условий могут выполняться в полном объеме. Недофинансирования в определенных случаях является недопустимым, поэтому существуют защищенные статьи бюджета. Примером есть статьи, которые обеспечивают выплату заработной платы бюджетным работникам. Подобная роль отводится и целевым государственным фондам, которые имеют четко выраженные источники формирования и использования средств.

2. При наличии дефицита бюджета, в отдельных случаях средства государственных целевых фондов могут использоваться на покрытие дефицита.

3. Государственные целевые фонды формируются исполнительными органами власти и более приемлемыми для выполнения возложенных на них задач.

Источниками формирования доходной части государственных целевых фондов являются:

- Обязательные отчисления юридических и физических лиц;

- Доходы от инвестирования собственных средств

- Добровольные взносы, спонсорская помощь;

- Бюджетное финансирование.

В Украине государственные целевые фонды делятся на две группы: общегосударственные и местные. Общегосударственные целевые фонды создаются на общегосударственном уровне с целью финансирования государственных программ. Местные фонды формируются местными органами самоуправления для обеспечения региональных программ.

Общегосударственные целевые фонды делятся на две группы: постоянные и временные. Создание постоянных фондов связано с выделением отдельных функций государства. В частности, в реализации социальной функции особое внимание уделяется социальному страхованию. К постоянным общегосударственных целевых фондов относятся: пенсионный фонд, фонд социального страхования по временной потере трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением, фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы, фонд социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Временные фонды формируются с целью ускоренного решения актуальных проблем и прекращают свое функционирование после выполнения поставленных задач. К временным фондов относят фонд охраны окружающей природной среды, фонд охраны труда.

Итак, источники формирования средств государственных целевых фондов могут иметь как стабильное, так и временный характер.

По критерию отношений с государственным бюджетом государственные целевые фонды делятся на бюджетные и внебюджетные. Бюджетные - это фонды, которые входят в состав государственного бюджета, финансирование расходов которых осуществляется за счет средств, как общего, так и специального фондов государственного бюджета. В бюджетный фонд Украины относятся: инновационный фонд, фонд охраны окружающей природной среды, фонд содействия молодежному жилищному строительству, специальный фонд безопасности авиации, фонд социальной защиты инвалидов, государственный специализированный фонд финансирования общегосударственных расходов на авиационную деятельность и участие Украины в международных авиационных организациях, фонд развития виноградарства, садоводства и хмелеводства и тому подобное. Формирование целевых фондов в структуре государственного бюджета Украины закреплено Бюджетным кодексом Украины. Предусмотрено, что Кабинет Министров Украины вместе с проектом государственного бюджета на следующий год представляет проекты смет всех государственных целевых фондов, которые образуются за счет обязательных платежей (налогов и сборов) исходя из потребностей конкретных отраслей экономики и социальной сферы.

Внебюджетные целевые фонды: пенсионный фонд, фонд социального страхования по временной потере трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением, фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы, фонд гарантирования вкладов физических лиц, государственный внебюджетный фонд приватизации и тому подобное.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>