Местные финансы, Местные финансы, их сущность, функции и значение - Финансы
Полная версия

Главная arrow Финансы arrow Финансы

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Местные финансы

Местные финансы, их сущность, функции и значение

Становление и эффективное функционирование института органов местного самоуправления тесно связано с выполнением функций, закрепленных за ними, а также функций, делегированных от центральной власти. Среди них - обеспечение общественных интересов и потребностей на местном уровне, содействие социально-экономическому развитию территорий. Наличие этих важных задач, возлагаемых на местные органы власти и ими же реализуются, является объективной причиной необходимости этих органов в соответствующих финансовых ресурсах.

Развитие теории местных финансов тесно связан с увеличением влияния местных органов власти в разных странах мира. Мировое развитие показал, что при создании любого государства сначала формируется прочная и жизнеспособная центральная власть, а со временем часть полномочий передается местной власти, поскольку есть очень много таких задач, которые лучше понятны и лучше выполняются на местном уровне. Именно поэтому с конца XIX века теоретическое толкование сущности местных финансов неоднократно менялось. Что касается Европы, то в конце прошлого века в 1985 году была создана Европейская хартия о местном самоуправлении, которая заложила единые общеевропейские принципы в основу организации местного самоуправления. В ноябре 1996 года в Европейской хартии присоединилась и Украина. Учитывая провозглашен нашим государством курс европейской интеграции, построение в Украине системы органов местной власти в контексте опыта европейских стран является очень важной. Актуальной задачей является реализация на практике принципов Европейской хартии местного самоуправления, особенно касающихся организации деятельности местной власти и ее финансового обеспечения.

В украинской научной литературе определения местных финансов трактуется по-разному. Например, по определению А.Д. Василика "... по своей экономической сути местные финансы - это совокупность форм и методов создания фондов финансовых ресурсов для обеспечения органами местного самоуправления выполнения возложенных на них функций в области экономического и социального развития территорий". Автором отмечается, что ведущее место в государственных финансах принадлежит бюджетам разных уровней, которые объединяются в сводном бюджете государства.

Отдельными украинскими экономистами местные финансы рассматриваются как "совокупность экономических отношений по распределению и перераспределению дохода и фондов денежных средств, которые используются для экономического и социального развития данной административно-территориальной единицы".

В.И. Кравченко, рассматривая вопросы формирования науки о местных финансах, обращает внимание на то, что понятие местные финансы расширило содержание понятия "публичные финансы", стало их неотъемлемой и относительно самостоятельной составляющей. Местные финансы рассматриваются им как "система формирования, распределения и использования денежных и других финансовых ресурсов для обеспечения местными органами власти возложенных на них функций и задач как собственных, так и делегированных". Одной из важнейших функций местных финансов, как отмечается автором, является финансирование общественных услуг, или, по-другому, услуг социального характера, в противовес услугам "экономического характера" (оборона, безопасность), которые предоставляются центральной властью.

По нашему мнению последний взгляд на природу местных финансов, наиболее соответствует их содержанию. Итак, по своей экономической сущности местные финансы - это регулируемые в определенном правовом поле с помощью специальных методов, приемов и инструментария потоки средств, циркулирующих в национальной экономике через создаваемую на местном уровне систему фондов финансовых ресурсов, обеспечивающих осуществление местными органами власти своих полномочий, предоставления ими услуг социального характера и сопровождаются возникновением экономических отношений между всеми участниками этих процессов.

Главным субъектом местных финансов в Украине является территориальная община и органы местного самоуправления, правовой статус которых закреплен в Конституции Украины.

В других странах главными субъектами финансовых отношений в сфере местных финансов являются муниципалитеты, коммуны, регионы, департаменты, провинции, области, округа и другие административно-территориальные образования.

Объектами системы местных финансов являются финансовые ресурсы, мобилизуются, распределяются и используются местными органами власти для выполнения возложенных на них функций и задач.

Главными финансовыми фондами местных органов власти являются: местные бюджеты, резервные, внебюджетные валютные и целевые фонды, фонды денежных ресурсов коммунальных предприятий и другие. Местные органы власти также могут формировать финансовые ресурсы путем получения банковских кредитов, размещения местных займов и т.

В Украине формами местных финансов являются финансы территориальной общины (коммунальные финансы), финансы автономной Республики Крым, финансы области, финансы городов Киева и Севастополя, финансы города, финансы района, области, района в городе, финансы села, финансы поселка.

Местные финансы реализует свою экономическую сущность через функции, которые они выполняют, а именно:

• распределение и перераспределение ВВП. Наряду с государственным регулированием деятельности социально-экономической сферы осуществляется ее муниципальное регулирование. Местные органы власти в сфере своей компетенции осуществляют нормативное регулирование социально-экономической деятельности субъектов хозяйствования, которые действуют на их территории.

• формирование фискальной политики на местном уровне Фискальная политика позволяет формировать финансовые ресурсы для решения задач, возлагаемых на местные органы власти. Фискальная политика на местном уровне в целом направляется государством, но отдельные ее составляющие формируются фискальной деятельностью местных органов власти, которая может осуществляться по их усмотрению. Они, например, могут вводить местные сборы, налоги и тому подобное. Обычно такая деятельность имеет свои экономические ограничения.

• финансирование общественных услуг. Эффективность реализации данной функции зависит, главным образом, ВИЧ состояния финансов местных органов власти. Современная модель предоставления таких услуг гражданам базируется на диверсификации и сочетании различных форм организации хозяйственной деятельности, является определяющим фактором ее эффективности и динамичного развития. Государство предоставляет только определенный минимум набора и объемов общественных услуг, которые может поддерживать общество, оплачивая их за счет налогов. Поэтому государственный сектор ориентируется на основные стандартные потребности и не может своевременно и оперативно реагировать на быстрое изменение всего спектра потребительского спроса. Органы местного самоуправления и коммунальные предприятия берут на себя функцию выработки столь необходимых общественных услуг, производство которых или стало невозможным в частном секторе и заполнения многочисленных пробелов в структуре неудовлетворенного спроса.

* Обеспечение экономического роста территорий. Влияние финансов местных органов власти на экономический рост осуществляется через капитальные расходы, деятельность на рынках ссудного капитала, недвижимости и земли. В структуре расходов местных бюджетов Украины за последние годы происходят качественные изменения, которые положительно влияют на экономический рост территорий. Если в 1990-2000 годах до 80% расходов местных бюджетов по экономической классификации составляли расходы на содержание бюджетных учреждений, в том числе на заработную плату работников, то в дальнейшем наблюдается хотя и медленное, но устойчивый рост капитальных расходов: за период 2000-2007 годов они увеличились в 102 раза. В 2007 году удельный вес капитальных расходов местных бюджетов в общем объеме их расходов составила 21%. Значительное влияние на экономическую ситуацию в регионах имеет деятельность местных органов власти на рынках земли и недвижимости. Местные органы власти как крупные собственники земли и недвижимости, осуществляют различные операции: сдают в аренду, отчуждают, резервируют участки земли, недвижимость и т.д., и существенно влияют на уровень деловой активности предпринимательских структур.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>