Институциональная структура местных финансов - Финансы
Полная версия

Главная arrow Финансы arrow Финансы

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Институциональная структура местных финансов

Задачи и функции местных органов власти можно разделить на две основные группы:

задачи и функции, которые вообще передано местным органам власти в пределах местных интересов (собственные полномочия). Сферами, обслуживание которых целесообразно отнести к собственной компетенции местного самоуправления являются: социальное обслуживание, начальное и среднее образование, здравоохранение, дороги местного значения, ветеринарная помощь, благоустройство, уход за бедными и сиротами, жилищно-коммунальное хозяйство, жилищное строительство, водоснабжение , тепловое хозяйство, городские электрические сети, экономическая инфраструктура, трудоустройство безработных, переподготовка кадров с целью трудоустройства, ритуальные услуги, сбор и утилизация мусора, экологические проблемы, организация землепользования и другие выиграть;

- Задачи и функции, порученные местным органам власти центральной властью (делегированные полномочия). Перечень делегированных полномочий определяет центральная власть на законодательном уровне. Для выполнения делегированных полномочий орган, который их определяет, передает местным органам власти соответствующие финансовые ресурсы, то есть компенсирует расходы местных органов власти. Соответствии с этими задачами формируется институциональная структура местных финансов, которая приведена на рис. 12.1.

Институциональная структура местных финансов

Рис. 12.1. Институциональная структура местных финансов

Целевые фонды финансовых ресурсов органов местного самоуправления формируются в составе специального фонда местных бюджетов ~ фонд финансирования дорожных работ, фонд охраны окружающей среды и тому подобное.

Компетенция органов местного самоуправления в сфере коммунальных платежей ограничена следующими функциями:

- Установление цен и тарифов на бытовые, коммунальные, транспортные услуги в порядке и размерах, определенных законодательством;

- Увязывание указанных вопросов с предприятиями и организациями, которые не принадлежат к коммунальной собственности.

Коммунальный кредит - это финансовый инструмент, который используется органом местного самоуправления во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами по поводу возвратного, срочного, платного получения финансовых ресурсов для решения социально-экономических программ местного значения. Формы коммунального кредита:

- Облигационные займы;

- Безоблигационные займа;

- Целевые кредиты специализированных коммерческих банков.

По экономической природе доходы местных органов власти разделяют на собственные, закрепленные и регулируемые.

Собственные доходы - это доходы, мобилизуются местными властями самостоятельно на основе собственных решений и за счет источников, определенных местными органами власти. К собственным доходам относятся местные налоги, сборы и платежи, доходы от имущества, принадлежащего местной власти, и от хозяйственной деятельности коммунальных предприятий, коммунальные платежи, а также доходы за счет коммунальных кредитов и займов. Органы местного самоуправления имеют право устанавливать такие местные налоги и сборы как коммунальный налог и налог на рекламу. К местным сборам относятся:

сбор за парковку автотранспорта;

- Рыночный сбор;

- Курортный сбор;

- Сбор за выдачу ордера на квартиру;

- Сбор за участие в бегах на ипподроме;

- Сбор на выигрыш на бегах на ипподроме;

- Сбор с лиц, которые принимают участие в игре на тотализаторе на ипподроме;

- Сбор за право использования местной символики;

- Сбор за право проведения кино - и телесъемок;

- Сбор за право проведения местных аукционов, конкурсной распродажи и лотерей;

- Сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг;

- Сбор с владельцев собак.

Закрепленные доходы - это одна из форм доходов, переданных местным органам власти на стабильной, долгосрочной основе. Закрепленные доходы являются основой финансовых ресурсов, определяющих самостоятельность местных бюджетов.

В принятой в 1996 году. Конституции Украины термин "закрепленные доходы" не упоминается, не упоминается он и в Бюджетном кодексе Украины, но фактически закрепленные доходы ежегодно отражаются в Законе Украины "О Государственном бюджете Украины".

За местными бюджетами, в основном, закрепляются:

- Местные налоги и сборы;

- Налог с доходов физических лиц;

- Плата за торговый патент на некоторые виды предпринимательской деятельности;

- Плата за землю;

- Налог с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов;

- Налог на промысел;

- Поступление средств от приватизации предприятий коммунальной собственности;

- Другие доходы, зачисляемые в местные бюджеты в размерах, определенных законодательством;

- Поступления от сбора за загрязнение окружающей природной среды в части, принадлежащей местным бюджетам;

- Другие.

Приведенный перечень может ежегодно меняться.

Регулируемые доходы - это также одна из форм доходов, передается центральной властью местным органам власти или из бюджетов территорий высшего административного уровня в бюджеты низшего административного уровня. Порядок передачи и размеры

регулируемых доходов в Украине ежегодно устанавливается в Законе Украины "О государственном бюджете Украины", а также они определены Законом "О бюджетной системе".

Основные взаимосвязанные элементы местных финансов, представлены на рис. 12.2. К ним относятся:

- Доходы;

- Способы формирования доходов;

- Расходы;

- Инструменты местных финансов (местные налоги и сборы, коммунальный кредит, тарифы коммунальных платежей, внебюджетные фонды и т.д.);

- Субъекты системы;

- Объекты системы;

- Отношения между субъектами системы, системой и другими звеньями финансовой системы государства в целом.

Элементы местных финансов

Рис. 12.2. Элементы местных финансов

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>