Система местных бюджетов - Финансы
Полная версия

Главная arrow Финансы arrow Финансы

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Система местных бюджетов

Система местных бюджетов - совокупность самостоятельных местных бюджетов, не включаются в состав государственного бюджета и друг к другу.

Местные бюджеты - это фонды финансовых ресурсов, которые формируются и расходуются на соответствующей территории. Сущность местных бюджетов необходимо рассматривать в двух аспектах: как организационную форму мобилизации части финансовых ресурсов для распоряжения ею местных органов самоуправления и как систему финансовых отношений, которая складывается между местным и государственным бюджетами и внутри совокупности местных бюджетов.

Организация местных бюджетов зависит от типа государственного устройства страны и делится на два вида:

- Бюджеты территориальных общин и других органов местного самоуправления;

- Бюджеты местных государственных образований, являющихся субъектами федераций (например, бюджеты земель в ФРГ, штатов в США, субъектов федераций в Российской Федерации) -

В странах с федеративным устройством каждый штат или кантон решает вопросы, в странах с унитарным устройством относятся к компетенции центрального правительства. В странах с федеративным устройством окончательное распределение функций осуществляется на региональном уровни управления. Во многих унитарных странах центральное правительство решает, что должен делать каждый уровень местного управления. Уровне местного управления могут сотрудничать, но обычно последнее слово в распределении полномочий остается за центральным правительством. Однако после разграничения полномочий между местными органами власти и государственными органами низкие ступени решают большинство вопросов самостоятельно.

В унитарных государствах установление административно-территориального деления относится к ведению центральной власти и правительства. В федеративных государствах административно-территориальная структура - это компетенция субъекта федерации.

Система органов местного самоуправления и управления, как правило, строится в соответствии с административно-территориальным делением страны. Административно-территориальное деление - это разделение государственной территории на определенные части с целью наиболее рационального управления государством.

Наиболее существенными для поддержания принципа бюджетного унитаризма являются:

• единственная унитарное правовая система, установленная парламентом и сенатом, которая масс исключительные полномочия, однако предусмотрено также принятие норм законодательного характера региональными представительными органами;

• унитарные принципы организации аппарата государственной службы, наличие институциональных единиц общей административной власти, ответственных на каждом территориальном уровне национальных интересов и результатами деятельности администрации, прежде всего в отношении общественной безопасности и порядка;

• законодательное установление принципов местного самоуправления в регионе;

• закреплено законом единое определение финансовой системы, особенно налоговой системы, без полномочия самоуправления правом налогообложения, кроме права определять налоговые ставки, категории налоговых скидок и тому подобное;

• отрицание концепции установления более высокой парламентской палаты (сената) как представителя местных правительств, который выражает их интересы.

В унитарных странах понятие местные бюджеты совпадает с понятием бюджеты местного самоуправления. Поскольку Украина с унитарным государством, поэтому во местными бюджетами следует понимать бюджеты органов местного самоуправления.

Конституция Украины не определила характер республиканского бюджета Автономной Республики Крым, областных и районных бюджетов. Но, безусловно, следует считать местными, поскольку в правовой унитарном государстве может быть только один государственный бюджет - бюджет центрального правительства.

Местными бюджетами в Украине признаются бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.

Местный бюджет может рассматриваться в трех аспектах:

- Во-первых, это правовой акт, согласно которому исполнительные органы власти получают легитимное право на распоряжение определенными фондами денежных ресурсов;

- Во-вторых, это план (смета) расходов и доходов соответствующего местного органа власти или самоуправления;

в-третьих, это экономическая категория, поскольку бюджет является закономерным экономическим атрибутом любой самостоятельной территориальной единицы, наделенной соответствующим правовым статусом.

В Украине существует система так называемых сводных местных бюджетов. Они используются в процессе бюджетного планирования и бюджетного регулирования (рис. 12.3). В местных сводных бюджетов в Украине относят:

- Бюджет Автономной Республики Крым;

- Бюджет области;

- Бюджет города с районным делением;

- Бюджет района.

Система местных бюджетов

Рис 12.3. Система местных бюджетов

Бюджет Автономной Республики Крым объединяет республиканский бюджет автономии и бюджеты районов и городов республиканского подчинения этой автономии.

Бюджет области состоит из областного бюджета и бюджетов районов и городов областного подчинения.

Бюджет района объединяет районный бюджет, бюджеты городов районного подчинения, бюджеты поселковых и сельских советов.

Бюджет города с районным делением объединяет городской бюджет и бюджеты районов в городе.

Сводный (консолидированный) бюджет Украины - это совокупность всех бюджетов, входящих в состав государственного и местных бюджетов.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>