Доходы и расходы местных бюджетов - Финансы
Полная версия

Главная arrow Финансы arrow Финансы

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Доходы и расходы местных бюджетов

Ключевую роль в становлении системы самостоятельных местных бюджетов играют их доходы и способы, па основе которых они формируются. Конечно, требует решения вопрос укрепления доходной базы местных бюджетов за счет налоговых поступлений. Эти проблемы требуют глубоких научных разработок, внедрение зарубежного опыта максимизации доходной части местных бюджетов в унитарных государствах.

Местный бюджет может состоять из общего и специального фондов.

Общий фонд включает поступления из текущего или регистрационного счета финансового органа на текущий или регистрационный счет платежными поручениями, в котором указываются суммы средств, выделенных на расходы учреждений в разрезе кодов экономической классификации.

Специальный фонд формируется из конкретно определенных источников поступлений и используется для финансирования конкретно определенных целей.

По источникам доходы местных органов власти разделяют на налоговые доходы, неналоговые доходы (платежи, доходы от имущества, принадлежащего местной власти, и от хозяйственной деятельности предприятий коммунальной собственности, привлеченные местными органами власти на рынке ссудного капитала), а также трансферты от центральной власти и органов власти высшего территориального уровня.

Как отмечалось, по экономической природе доходы местных бюджетов делятся на собственные, закрепленные и регулируемые. Таким образом, структура доходов местных бюджетов включает: межбюджетные трансферты, собственные доходы и регулирующие доходы.

Согласно статье 143 Конституции Украины установлено, что собственных доходов в областных и районных бюджетах нет, а есть в основном закреплены или привлеченные, если финансируется совместная программа.

Местные заимствования - операции, связанные с получением средств на условиях возвратности, платности и срочности, в результате которых появляются обязательства перед бюджетом, и операции, связанные с возвратом этих средств в бюджет.

Заимствования в местные бюджеты могут осуществляться только в бюджет развития или для покрытия временных кассовых разрывов при исполнении общего фонда местного бюджета в течение бюджетного года.

Временный кассовый разрыв - несовпадение во времени финансирование расходов с поступлением доходов.

Местные заимствования возникают в таких случаях:

- Заимствование из бюджетов высшего уровня;

- Заимствования в коммерческих банках;

- Бюджетные гарантии под заимствования коммерческих структур, в том числе на необходимость бюджетной сферы;

- Выпуск муниципальных займов.

Объемы финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении местных органов власти, постоянно растут (таблица 12.1). Основу доходов местных бюджетов составляет налог с доходов физических лиц, который, согласно Бюджетному кодексу Украины, относится к закрепленных за местными бюджетами доходов. За период 2003-2007 годов уменьшился удельный вес закрепленных за местными бюджетами доходов в их общем объеме - с 44,3% до 35,0%, а также удельный вес собственных доходов местных бюджетов - с 18,9% до 16,9%. В то же время возрос удельный вес межбюджетных трансфертов в общем объеме местных бюджетов - с 34,2% до 45,5% (таблицы 12.2, 12.3). Это связано, главным образом, с тем, что за сравнительно постоянных объемов собственных поступлений местных бюджетов все время есть потребность в повышении оплаты труда работников бюджетной сферы, учитывается Министерством финансов Украины при определении дотации на выравнивание местных бюджетов.

Таблица 12.1

Объемы местных бюджетов в 2000-2007 годах

Источник: данные Министерства финансов Украины и Государственного комитета статистики Украины

Таблица 12.2

Объемы собственных и закрепленных доходов местных бюджетов и межбюджетных трансфертов (в соответствии со статьями 63 и 69 Бюджетного кодекса Украины)

Ключевую роль в становлении самостоятельных местных бюджетов играет порядок осуществления расходов, состав расходов и финансовые нормативы бюджетной обеспеченности применяемых при расчете объемов этих расходов.

Средства местных бюджетов расходуются только в тех направлениях и в тех пределах, которые утверждены Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными советами, районными советами и советами местного самоуправления. То есть соответствующие советы рассматривают представленные проекты бюджетов с рассчитанными расходами и принимают соответствующие решения, в которых кроме объемов расходов обязательно утверждают главных распорядителей бюджетных средств. И только эти решения являются законным основанием для финансирования бюджетных отраслей и соответствующих программ. Расходы местных бюджетов делятся на:

текущие расходы - это расходы из бюджетов на финансирование сети учреждений, учреждений, предприятий, организаций и органов, действующих на начало бюджетного года, а также на финансирование мероприятий по социальной защите населения, финансирование бюджетных программ, и тому подобное. - Расходы развития - это расходы бюджетов на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности. Это также финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения, структурной перестройки как коммунального, так и народного хозяйства. Сюда относятся также субвенции и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

Таблица 12.3

Структура собственных и закрепленных доходов местных бюджетов и межбюджетных трансфертов (в соответствии со статьями 63 и 69 Бюджетного кодекса Украины)

Источник: данные Министерства финансов Украины

Также расходы местных бюджетов делятся на:

- Расходы первой корзины - это расходы, которые согласно нормам Бюджетного кодекса Украины учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов и осуществляются из бюджетов на содержание государственного аппарата, образование, здравоохранение, социальная защита и социальное обеспечение, культуру и искусство, физическую культуру и спорт.

- Расходы второй корзины - это расходы, которые согласно нормам Бюджетного кодекса Украины не учитываются при определении межбюджетных трансфертов. К ним относятся расходы на местную пожарную охрану, внешкольное образование, транспорт и дорожное хозяйство, эксплуатация дорожной системы местного значения, местные программы по развитию физической культуры и спорта, программы природоохранных мероприятий местного значения и другие программы утверждены соответствующим советом. Расходы бюджета развития местных бюджетов - это расходы бюджета развития местных бюджетов. К ним относятся погашение основной суммы долга местных бюджетов (кроме ссуд на покрытие временных кассовых разрывов), капитальные вложения, взносы в уставные субъектов предпринимательской деятельности.

Расходы местных бюджетов можно также разделить на:

- Расходы общего фонда - на содержание государственного управления, образование, здравоохранение, социальная защита и социальное обеспечение, культуру и искусство, физическую культуру и спорт, расходы на местную пожарную охрану, внешкольное образование, местные программы по развитию физической культуры и спорта, другие программы утверждены соответствующими советами.

- Расходы специального фонда - это расходы бюджета развития местных бюджетов, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог местного значения, программы природоохранных мероприятий местного значения, которые финансируются за счет фонда охраны окружающей среды и другие программы утверждены соответствующими советами.

Кроме того, расходы местных бюджетов делятся на:

- Расходы, которые осуществляются органами местного самоуправления на потребности территориальных общин (их размер и целевое направление определяются местными бюджетами этих общин)

расходы, связанные с осуществлением районными, областными советами мероприятий по обеспечению общих интересов территориальных общин (определяются соответствующими областными и районными бюджетами)

расходы, связанные с использованием собственных полномочий местного самоуправления;

- Расходы, связанные с выполнением делегированных законом полномочий органов исполнительной власти.

Свободные бюджетные средства образуются в местных бюджетах в начале бюджетного года и не учитываются при утверждении бюджета текущего года. Они включают:

- Свободный остаток средств;

- Суммы, дополнительно полученные в процессе исполнения бюджета;

- Суммы превышения доходов над расходами в случае увеличения доходов или экономии расходов или из других источников.

Свободные бюджетные средства не могут быть изъяты органами государственной исполнительной власти высшего уровня. Решение об использовании их принимают местные органы государственной исполнительной власти или органы местного самоуправления. Эти решения утверждаются соответствующими советами.

Свободные бюджетные средства могут быть использованы на:

- Хозяйственные мероприятия;

- Покупку акций или других ценных бумаг;

- Другие мероприятия.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>