Перспективы интеграции Украины в Европейский союз в области местного самоуправления - Финансы
Полная версия

Главная arrow Финансы arrow Финансы

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Перспективы интеграции Украины в Европейский союз в области местного самоуправления

На современном этапе развития рыночной экономики Украины важным является вопрос ее интеграции в Европейский союз, в частности, и по местному самоуправлению. Вопрос местных финансов и местного налогообложения входят в перечень сфер законодательной, административной и гуманитарной экспертизы Совета Европы по переходных стран Центральной и Восточной Европы, относятся к разделу "Территориальная администрация" и должны согласовываться с Европейской хартией местного самоуправления.

На сегодняшний день в Украине значительно повышается роль местного самоуправления, влечет за собой дальнейшее развитие рыночной инфраструктуры, децентрализации управления, обеспечения социальных гарантий населения и тому подобное. Это обусловлено, в первую очередь, преобразованием органов местного самоуправления с объекта государственного управления в самоуправляемый субъект.

Финансовые проблемы органов местного самоуправления на пути интеграции в Европейский союз вызванные рядом внешних и внутренних факторов, присущих финансовой системе государства в целом. Рассматривая внешние факторы, важно выделить основные: становление демократических институтов; экономическая политика государства; развитие финансовой системы государства.

По внутренним, то это: построение локальных финансовых систем, неэффективное применение методов финансового менеджмента на местах, прежде всего, стратегического менеджмента, ложное представление о теоретических основах публичных финансов, которые отождествляют с государственными финансами, непонимание практических мер финансовой политики фискальной децентрализации и тому подобное. Отсутствует четкое понимание целевых установок - приоритетов деятельности органов местного самоуправления как общественных институтов. Это, в свою очередь, вызвано неразвитостью таких институтов, как политические партии, лоббизм, что мешает органам местного самоуправления эффективно выполнять демократические представительские функции.

Также особенно актуальными являются проблемы правового характера, которые тормозят развитие системы финансового обеспечения местного самоуправления в Украине. Указанная проблема связана с вопросом соотношения внутреннего и наднационального правового регулирования. Ведь государство в лице его центральных органов не желает уступать сферой полномочий органам низшего уровня, оставляя за собой подавляющее большинство важнейших полномочий, от которых зависит качество жизни жителей территориальных общин.

Для решения обозначенных выше проблем необходимо, прежде всего, внести изменения в Бюджетный кодекс Украины. В частности, относительно:

1) дальнейшего укрепления финансовой основы местного самоуправления;

2) уточнение и конкретизации расходов, которые осуществляются из бюджетов всех уровней;

3) усиление стимулирующей составляющей межбюджетного регулирования;

4) совершенствование порядка предоставления субвенций на использование инвестиционных проектов;

5) определение особенностей применения программно-целевого метода и определения основных принципов внедрения среднесрочного планирования;

6) повышение эффективности управления местными финансами, усиление контроля и ответственности за соблюдением бюджетного законодательства;

7) обеспечение прозрачности процесса формирования и исполнения местных бюджетов. Кроме того, программы областей и регионов обязательно должны включать меры, направленные на:

- Преодоление состояния депрессивности;

- Ликвидацию узких мест в сферах водо-, энерго-, теплоснабжения;

- Решение проблем в социальной сфере, здравоохранении, образовании;

ликвидацию безработицы и создание дополнительных рабочих мест;

- Увеличение поступлений в государственный и местные бюджеты;

- Обеспечение высокой производительности производства, развития производственного потенциала на современной и высокотехнологичной основе.

Причем, одной из важнейших составляющих привлечения инвестиций в экономику регионов является улучшение инфраструктуры территорий. То есть территории должны быть готовы к приходу инвесторов. Учитывая это важна работа местных органов исполнительной власти по широкому привлечению внешних ресурсов, в том числе иностранных инвестиций, кредитных средств.

Также с целью приближения Украины к Европейскому союзу в области местного самоуправления необходимо доработать с учетом необходимости приближения законодательства Украины к законодательству Европейского союза в сфере финансов местного самоуправления и Европейской хартии местного самоуправления проект закона о местных налогах и сборах.

Завершение реформирования межбюджетных отношений требует перехода к долгосрочной системы финансового выравнивания, ориентированной на преодоление фискальных дисбалансе в исключительно между бедными и богатыми территориями путем вывода из системы межбюджетных отношений тех административно-территориальных единиц, которые способны функционировать на основе самофинансирования.

Главным источником для формирования стратегической политики государства по развитию финансовой системы местного самоуправления должно стать использование мирового опыта. Каждой стране присущи свои специфические черты, структура производства, модели регулирования экономики и рычаги развития финансовой системы. Они реализуются в различных условиях, приводят к различным последствиям. Это обусловлено логичностью экономической целесообразности принципов эффективного развития, процессами глобализации. Но следует отметить, что поскольку нет абсолютно подобных стран, то к внедрению зарубежного опыта в процессе интеграции Украины в Европейский союз в области местного самоуправления следует подходить дифференцированно, не прибегая к копированию соотношение источников и форм, а использовать только основные принципы, принципы, ключевые факторы , адекватные меры, принятые для конкретных условий Украины.

Итак, основной проблемой развития системы финансового обеспечения местного самоуправления является отсутствие системного, целенаправленного, четко ориентированного стратегического направления реформирования системы государственного правления в Украине.

Политика интеграции Украины в Европейский союз в области местных бюджетов на 2009 год предусматривала:

1) совершенствование нормативно-правовой базы управления органами местного самоуправления;

2) повышение эффективности управления местными бюджетами путем введения нормативов социального обеспечения;

3) дальнейшее повышение инвестиционной составляющей местных бюджетов;

4) введение механизма перечисления субвенции из государственного бюджета местным на выплату помощи семьям, инвалидам с детства, детям-инвалидам и временной помощи детям путем применения ежедневных нормативов отчислений от доходов общего фонда Государственного бюджета Украины, поступивших на аналитические счета учета доходов Государственного бюджета Украина на соответствующей территории; 5) создание фондов регионального развития и др.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>