Взаимосвязь Европейского центрального банка с другими наднациональными органами, Задачи и вопросы для самоконтроля - Банковские системы зарубежных стран
Полная версия

Главная arrow Банковское дело arrow Банковские системы зарубежных стран

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Взаимосвязь Европейского центрального банка с другими наднациональными органами

Диалог между ЕЦБ и Европейским парламентом, в основном, происходит во время выполнения целей и задач ЕЦБ. В соответствии с Соглашением ЕС президент ЕЦБ обязан представлять годовой отчет ЕЦБ Европейскому парламенту на его пленарной сессии. После этого парламент принимает решение, которое обеспечивает всестороннюю оценку действий ЕЦБ и проведения валютной политики.

Кроме того, президент ЕЦБ и другие члены Исполнительного органа, по требованию Европейского парламента или по их собственной инициативе, могут отчитываться перед компетентными комитетами Парламента. Согласно этого условия президент ЕЦБ появляется четыре раза в год до Парламентского комитета по экономическим и денежно-кредитных дел. Согласно Парламентскими правилами процедуры, этот Комитет создан как комитет, ответственный за взаимоотношения с ЕЦБ. В течение этих слушаний президент объясняет особенности проведения валютной политики ЕЦБ и отвечает на вопросы членов Комитета.

Другие члены Исполнительного органа ЕЦБ также появляются перед Комитетом по экономическим и денежно-кредитных дел. За последние годы вице-президент вообще приглашался представить Годовой отчет ЕЦБ Комитета, готовя дальнейшее рассмотрение на пленарной сессии. Кроме того, один раз в год Комитет приглашает члена Исполнительного органа, ответственного за экономику и исследования, представлять взгляды ЕЦБ по ежегодному рассмотрению Комиссией экономики ЕС и проекта "Основных принципов экономической политики". Комитет также может приглашать и других членов Исполнительного органа по вопросам, входящим в компетентности ЕЦБ.

Заседание комитета обычно публично открыты, стенограмма слушаний размещена на официальной интернет-странице Европейского парламента сразу после его проведения. Кроме того, годовой отчет ЕЦБ содержит определенный раздел, посвященный ответственности и отношениям ЕЦБ с Парламентом.

В дополнение к прямому взаимодействию и обмена мнениями между президентом ЕЦБ и членами Комитета по экономическим и денежно-кредитных дел Парламентские правила процедуры также позволяют всем членам Европейского парламента подавать вопрос в письменной форме ЕЦБ через секретаря Комитета. Эти вопросы, вместе с ответами, подготовленными ЕЦБ, впоследствии выдаются в официальном журнале Европейского Союза. Они, таким образом, публикуются на всех официальных языках Сообщества, хотя ни соглашение, ни Устав ЕСЦБ не содержат никаких обязательств по этому поводу, однако ЕЦБ согласился на такую процедуру, увеличивает доверие к нему.

Кроме того, есть три другие важные области взаимодействия между ЕЦБ и Европейским парламентом:

1. С парламентом консультируются о назначении президента ЕЦБ и других членов Исполнительного органа. Комитет по экономическим и денежно-кредитных дел проводит слушания, привлекая членов ЕЦБ.

2. Парламент привлечен к законотворческой деятельности Сообщества, чтобы исправлять и дополнять Устав ЕСЦБ. Его согласие необходимо для внесения поправок в Устав.

3. Парламент также привлечен к законотворческой деятельности в сферах, которые находятся в пределах ответственности ЕЦБ.

ЕЦБ разделяет ответственность с Советом ЕС по вопросам обменного курса и международного представления европейской зоны. Кроме того, он кооперируется с Советом в сотрудничестве по проведению экономической политики на европейском уровне. Совет ЕС признает независимость ЕЦБ и его задачи, однако обращает внимание на то, что отношения ЕЦБ с Советом и Еврогруппой в области экономической политики могут только иметь необязательный диалог, предусматривает координацию валютной политики с другими политиками. Также Рада рекомендовать правительству государств назначения президента, вице-президента и других членов Исполнительного органа ЕЦБ.

Юридически есть только один Совет ЕС, однако она фактически встречается в разных составах, в зависимости от предмета рассмотрения того или иного вопроса. Для важнейших решений ЕВС, в частности вступления страны-члена ЕС в Европейский валютный союз или поправок к статьям Устава ЕСЦБ Совет встречается в составе глав государств или правительств. В отличие от этого, текущие вопросы ЕВС находятся в пределах действия Совета экономики и министров финансов (Совет ECOFIN). В этом контексте Совет ECOFIN является центром координации экономической политики стран-членов.

Хотя не все страны-члены ЕС - это часть еврозоны, представители всех стран-членов (включая те, которые не участвуют в ЕВС) участвуют в обсуждении Советом ЕС по ЕВС. Однако права голоса представители стран, не участвующих, не имеют в большинстве вопросов ЕВС. Исключением являются те, где голосуют все члены, законодательство Сообщества, Совет ЕС принимает на основе

Соглашения ЕС, а именно: исправление законодательства и дополнения Устава ЕСЦБ.

Президент ЕЦБ приглашается участвовать на встречах Совета ECOFIN всегда, когда вопрос повестки дня касаются целей и задач ЕСЦБ, например включают Основные принципы экономической политики, эмиссии денег, реформы в европейском финансовом секторе и внешнем представлении Сообщества в рамках ЕВС, так же как и проблемы, связанные с валютной политикой.

Совет ЕС, что встречается в составе глав государств или правительств, не нужно путать с Европейским советом. Последняя включает глав государств или правительств стран-членов ЕС и президента Европейской комиссии, предоставляет Европейскому Союзу необходим стимул для его развития и определяет общие политические управленческие принципы.

ЕЦБ также участвует на встречах Совета ECOFIN, когда идет обсуждение "дополнительного законодательства" или поправок к определенным условиям Устава ЕСЦБ. В этих случаях ЕЦБ также представлен в совещательных органах Совета, готовя сессию Совета ECOFIN. Кроме того, ЕЦБ вообще приглашается наблюдать за процессом подготовки другого законодательства Сообщества в сфере специфической целесообразности.

Президент ЕЦБ регулярно посещает неофициальные двухлетние встречи Совета ECOFIN, которые обеспечивают возможность открытого обсуждения актуальных проблем, свободных от обычных процедурных ограничений формальных сессий Совета. Руководители национальных банков также приглашаются на эти встречи, на которых они сопровождают соответствующих министров.

ЕЦБ также имеет важные обязательства в информационной сотрудничества с Советом ECOFIN. Например, президент ЕЦБ представляет Годовой отчет ЕЦБ Раде.

Как отмечалось, Совет ЕС решает вопрос ЕВС в полном составе, хотя в целом с прекращением права голоса для представителей стран, не участвующих в ЕВС. Соглашением предусмотрено орган, который состоял бы из министров финансов европейских стран-членов Союза, для решения вопросов общего характера, касающихся Европейского Союза и единой валюты. Чтобы исправить эту ситуацию, Люксембургская европейская совет в декабре 1997 решила создать "Еврогруппу" - неофициальный орган, в который входят министры финансов европейских стран и специального уполномоченного по экономическим и денежно-кредитных дел. ЕЦБ приглашен участвовать на всех встречах Еврогруппы.

Еврогруппа устанавливает канал коммуникации на европейском уровне, подобном неофициальных контактов, которые традиционно существуют между правительствами и центральными банками в пределах государств. Неофициальный характер Еврогруппы позволяет открыто обсуждать все проблемы Европейского Союза. Климат открытости и доверия поддержан тем фактом, что встречи Еврогруппы количественно ограничены министрами, подотчетными специальному уполномоченному и президенту ЕЦБ (каждый с одной сопровождающим лицом). Это находится на абсолютном контрасте большого количества лиц, которые обычно посещают формальные сессии Совета ЕС.

Еврогруппа вообще встречается один раз в месяц перед встречами Совета ECOFIN. Обсуждение в рамках Еврогруппы концентрируется на вопросах общего функционирования европейской экономики, экономических перспектив для Европейского Союза, бюджетной политики в индивидуальных европейских странах-членах еврозоны и способах обеспечить политические импульсы для дальнейших структурных реформ.

Европейская комиссия также привлечена к сотрудничеству между ЕЦБ и Советом ECOFIN. Специальный уполномоченный по экономическим и денежно-кредитных дел посещает соответствующие встречи Совета ECOFIN и Еврогруппы, так же как встречи Совета управляющих ЕЦБ. Также, в дополнение к этому сотрудничеству на высшем уровне, Комиссия и ЕЦБ поддерживают тесные рабочие отношения, которые подкреплены частыми контактами по вопросам многосторонних назначений, в том числе экономического и финансового комитета или Комитета экономической политики на двусторонних встречах. В частности, Комиссия связана с выполнением определенных задач по ЕВС, которые включают:

- Формулирование рекомендаций для Основных принципов экономической политики (BEPGs)

- Контроль бюджетной ситуации в странах-членах и отчетности в этом Совете ECOFIN;

- Подготовка по крайней мере однажды каждые два года, исследования по конвергенции страны-члена, которая должна принять евро, выполнила критерии конвергенции.

Кроме того, Европейская комиссия вовлечена в широкий диапазон определенных действий, связанных с выполнением задач Евросистемы. Во многих случаях такие действия могут требовать прямого привлечения ЕЦБ:

- Eurostat и ЕЦБ тесно сотрудничают в сфере статистики как самостоятельные органы, так и в пределах статистических комитетов Сообщества, особенно Комитет по денежно-кредитного, финансового и статистики платежного баланса (CMFB)

- В других сферах ЕЦБ также вовлечен в специализированные группы и регулирующие комитеты. Такие организации имеют дело со многими вопросами: например финансовая интеграция рынка ("Группа Giovannini") или наблюдения и финансовая стабильность (Комитет европейской банковского дела и Комитет европейских банковских супервизоров)

- Комиссия и ЕЦБ работали и продолжают работать вместе в рамках ЕС по вопросам, связанным с расширением выпусков еврооблигаций в рамках ЕЦБ.

Экономический и финансовый комитет (EFC) был создан в рамках Соглашения ЕС, чтобы предоставлять Совету ECOFIN предыдущие исследования в Совет по экономическим и финансовым вопросам. Кроме того, Люксембургская европейская совет в декабре 1997 года в координации экономической политики также назначила EFC для обеспечения функционирования такой организации, в рамках которой диалог (между Советом и ЕЦБ) должен быть подготовлен и продолжаться на уровне высших должностных лиц (от министерств, национальных банков, Комиссии и ЕЦБ).

Соглашение заявляет, что страны-члены, Комиссия и ЕЦБ должны назначить не более двух членов в каждый комитет. Традиционно - это два представителя каждой страны-члена: одна высшее должностное лицо от администрации и одна высшее должностное лицо соответствующего центрального банка. Однако теперь, когда ЕС 25 стран-членов EFC вообще встречается в ограниченном составе - только с одним представителем из страны-члена (обычно высшее должностное лицо от администрации) и двумя представителями каждого Комиссии и ЕЦИ Представители ЕЦБ - сегодня вице-президент и член Исполнительного органа, который отвечает за экономику, и их заместители - директора отделов по международным отношениям и экономики соответственно. В результате участия ЕЦБ в EFC он стал вовлеченным в:

- Обсуждении Основных принципов экономической политики;

- Наблюдении налоговых политик на основе ежегодных программ стабильности и конвергенции стран-членов

- Подготовку европейских положений по международным вопросам ЕЦБ также участвует в других действиях EFC, касающиеся технических аспектов, в частности выпуска европейских монет, установление основных принципов проведения реформ и внешнего представления Сообщества в рамках ЕВС.

Обсуждение в рамках EFC также является основой для подготовки диалога между европейскими министрами финансов и ЕЦБ, которое проводится в разрезе Еврогруппы. Основная особенность участия ЕЦБ в EFC - это подготовка оценок полной экономической перепечь вы для Европейского валютного союза и состояния обменного курса Кроме того, это включает обзор устойчивости общественного благосостояния целесообразности общих ориентаций налоговой политики, в о недостатков ся.

Причастность ЕЦБ к EFC основана на полном признании его независимости и исключительной ответственности за единую валют на политику. ЕЦБ участвует полностью в обсуждениях всех вопросов, но он не участвует ни в каких процедурах голосования Кроме того, EFC сознательно воздерживается от обсуждения единой валютной политики. Так же ЕЦБ сотрудничает во время встречи международных организаций и форумов, таких как Международный валют ный фонд или G7 (Большая семерка).

Комитет экономической политики (EPC) был основан и 1974 году и сегодня состоит из двух представителей и двух по ступникив от каждой из страны-члена, Комиссии и ЕЦБ.

Как EFC, ЭДС привлечен к подготовке Еврогруппы и встреч Совета ECOFIN; однако его работа особенно сосредотачивается на структурных реформах. Комитет проводит ежегодно всесторонний обзор экономических реформ в странах-членах. Кроме того, ЭДС вовлечен в "Люксембургский процесс", который является платформой для координации среди стран-членов в сфере политики занятости. Комитет также имеет дело с различными долгосрочными структурными вопросами, например, влияние старения нации на бюджетную политику.

Поскольку ЕЦБ уделяет большое внимание вопросам, которые связаны со структурными реформами в странах-членах, то он предлагает полезную возможность внести свою долю участия к работе всех наднациональных органов Европейского Союза.

Задачи и вопросы для самоконтроля

1. Когда и с какой целью была начата ЕСЦБ?

2. В каком году было подписано Римское соглашение и в чем она заключалась?

3. Назовите этапы "Плана В эр н эра". Когда он был принят и или оказался успешным? Объясните свой ответ.

4. Какова основная цель "Плана Делора" и какие этапы он делился?

5. Охарактеризуйте основные положения Маастрихтского соглашения.

6. Какие изменения страны-члены ЕС должны были внести в национальное законодательство на втором этапе реализации "Плана Делора"?

7. В каком году Европейский Совет принял решение о том, какие страны могут переходить на евро с начала третьего этапа? Назовите их.

8. Дайте краткую характеристику ЕСЦБ. Назовите основные задачи.

9. Какие страны имеют специальный статус в ЕСЦБ и почему? 10.3 каких основных причин была создана ЕСЦБ? 11.3 которыми учреждениями сотрудничает ЕЦБ в евросистеме? 12. Какие функции ЕЦБ можно выделить?

13. В связи с какими причинами была установлена первичная цель Евросистемы - поддержание ценовой стабильности?

14. Каким образом ценовая стабильность влияет на уровень экономической деятельности и занятости в ЕВС?

15. Какие особенности сотрудничества ЕЦБ и Европейского парламента?

16. Каким образом ЕЦБ сотрудничает с Советом ЕС и ECOFIN?

17. Объясните назначение Еврогруппы. Когда она была создана и как с ней связан ЕЦБ?

18. Какие направления деятельности охватывают ЕЦБ и Европейской комиссией?

19. В какие направления работы вовлечен ЕЦБ в EFC и ЭДС?

20. Назовите основные опасности и перспективы развития ЕСЦБ.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>