Лицензирование как форма государственного регулирования туризма

Лицензирование - это наиболее оперативная форма государственного регулирования благодаря упрощенному (по сравнению с сертификацией или стандартизацией) процесса получения разрешения.

Лицензия - это разрешение (документ определенной формы), выданный государственными органами физическим и юридическим лицам на определенный вид деятельности.

Оставляя за собой право отзыва лицензии, органы государственной власти сохраняют рычаги контроля и влияния на производителей туристического продукта, которые нарушают установленные для них правила поведения на рынке. Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, как и условия лицензирования, в разных странах отличаются, но можно выделить некоторые закономерности. Деятельность средств размещения практически нигде, кроме Испании, не лицензируется. Отели, как и рестораны, чаще становятся объектами различных видов сертификации или стандартизации (аттестация, классификация и т.д.). Это можно объяснить спецификой деятельности этих объектов туристической индустрии. В то же время деятельность туристических фирм, организующих путешествие, конечно подлежит лицензированию, но не становится объектом сертификации. Лица, оказывающие посреднические услуги в туризме: экскурсоводы, сопровождающие, гиды-переводчики, - осуществляют профессиональную деятельность на основании лицензии или сертификата соответствия, который выдается по результатам аттестации.

Проанализируем законодательную базу лицензирования туристической деятельности в некоторых странах.

Испания. Турагентство должно иметь лицензию на право занятия туристической деятельностью, выданную туристической администрацией. Турагентства разделяют на три категории:

1) "майориста" - туроператоры. Производят турпродукт и формируют пакет туруслуг для дальнейшего его передачи агентствам "минориста", но не непосредственно туристам;

2) "минористап - дистрибьюторы. Занимаются коммерциализацией продукта, произведенного агентствами первой категории, предлагая его непосредственно клиенту (туристу), а также организуют и (или) продают разного рода туруслуги прямо туристу, но не другому агентству;

3) "майориста - минориста" - агентства, которые могут одновременно заниматься деятельностью, предусмотренной для каждой из первых двух групп.

Заявка на получение лицензии должна подтверждаться;

- Уставными документами турагентства;

- Справками из финансовых органов об уставном капитале агентства;

- Гарантийным депозитом установленного размера;

- Страховым полисом;

- Копиями договоров об аренде помещения под офис;

- Договором с лицом, которое будет возглавлять агентство;

- Бизнес-планом деятельности агентства.

Зарубежное агентство путешествий также может получить лицензию, чтобы действовать через испанские турфирмы, заключая с ними контракты на оказание услуг.

Франция. Условия, на которых в этой стране разрешено осуществлять деятельность, связанную с организацией и продажей путешествий и пребывания, определенные Законом от 13 июля 1992 В этом Законе рассматриваются три типа операций по организации или продажи турпродукта:

1) организация и продажа коллективных или индивидуальных туров и пребывания;

2) продажа услуг, которые могут быть предоставлены во время поездки или пребывания, а именно: услуг средств транспорта, средств размещения, питания;

3) продажа услуг, связанных с приемом туристов, в том числе с организацией посещений музеев или исторических памятников.

Проводить такую деятельность с целью получения прибыли могут только юридические или физические лица, которые имеют коммерческий статус и лицензию на турагентскую деятельность. Предполагается, что организации, которые получают лицензию на туристическую деятельность, занимаются только им (за немногими исключениями). Лицензия на турагентскую деятельность выдается физическим и юридическим лицам, если они или их представители отвечают следующим требованиям:

- Имеют свидетельство, подтверждающее их профессиональную подготовку;

- Не подпадают под действие каких-либо запретов или ограничений;

- Имеют достаточные гарантии финансовой стабильности;

- Имеют банковскую гарантию, способную покрыть расходы, связанные с наступлением обстоятельств профессионального и гражданского характера, которые влекут за собой финансовую ответственность агентства;

- Имеют собственный офис.

Действующее законодательство устранило препятствия на пути развития предприятий туризма, которым ранее запрещалось заниматься другой деятельностью. После 1992 лица, оказывающие услуги средств размещения, транспорта, развлечений и т.д., получили возможность заниматься турагентской деятельностью в форме, предусмотренной законом при соблюдении ряда условий:

- Эта деятельность будет неосновной;

- Существуют необходимые финансовые гарантии;

- Есть страховое покрытие в случае штрафных санкций к лицу, которая предоставляет услуги, в случае несоблюдения им норм гражданского законодательства.

Общественные ассоциации и организации могут предоставлять туристические услуги только своим членам, а другим лицам - на основании специального разрешения, которое выдается на условиях, близких к требованиям, предъявляемым при выдаче лицензий.

Венгрия Туристическая деятельность в течение многих лет оставалась монополией государства - до 1968 г.. Агентство иГОи82 "было в стране единственным.

После 1968г. Начался период реформ, которые были направлены на внедрение в экономику страны элементов рынка. Тогда же были созданы новые турагентства, а вскоре возникла необходимость в разработке нового законодательства, которое бы учитывало рыночную специфику.

В 1978 г.. Правительство издало Постановление № 11/1978, которым в туристической деятельности вводилось использования контракта.

С изменением политической ориентации после 1990 в стране начался мощный процесс, который можно назвать дерегламентации, - отменялись действующие ранее законы. Так было отменено положение, которое обязывало агентства получать разрешение на туристическую деятельность, и количество туристических агентств значительно выросла: с С до 5000 Этот процесс сопровождался многочисленными нарушениями и злоупотреблениями, что побудило Министерство торговли и промышленности выйти с законодательной инициативой. 13 января 1992 г. было принято Постановление № 2/1992, которая определяет условия осуществления туристической деятельности и организации поездок. Согласно этому постановлению, было разграничено посредническую деятельность (турагенты) и деятельность по организации поездок (туроператоры). Каждый из этих видов деятельности требует лицензии, предоставляемой Национальная туристическая администрация. Обращение с просьбой о предоставлении лицензии нужно подавать вместе с документами, которые подтверждают:

- Профессиональную пригодность кандидата;

- Наличие у него офиса;

- Финансовые гарантии (открытие специального счета, который предназначается для покрытия финансовых обязательств) или банковская гарантия.

Последнее положение распространяется только на агентства, которые занимаются внутренним туризмом работают на прием.

Марокко, в Указе от 8 октября 1977 № 1-76-395 дано определение понятия "турагентство" - это любое физическое или юридическое лицо, которое на коммерческой основе осуществляет деятельность, направленную исключительно на предоставление следующих услуг:

1) размещения, питания, транспорта, заказ машин;

2) организацию индивидуальных или групповых туров как самостоятельно, так и на комиссионных началах, а также на продажу или поставку соответствующих услуг;

3) организацию посещений городов, населенных пунктов и памятников;

4) организацию любой другой деятельности - охоты, рыболовства, культурно-массовых мероприятий, конгрессов - если она является дополнением к основной деятельности, предусмотренной в предыдущих пунктах.

Проводить турагентскую деятельность можно при наличии соответствующей лицензии. Законом предусмотрены два типа лицензии:

1) лицензию типа "А" обязаны получить лица, желающие проводить один из видов деятельности, перечисленных в пунктах 1, 2, или все эти виды деятельности;

2) лицензию типа "В" обязаны получить лица, желающие предоставлять услуги, перечисленные в пункте 1.

Лицензии выдает министр туризма после того, как Технический консультативный комитет туристических агентств примет положительное решение по этому вопросу.

Кандидаты на получение лицензии должны иметь:

- Необходимую материальную базу, которая позволяет выполнять функции, связанные с турагентской деятельностью;

- Достаточные финансовые средства;

- Счет на покрытие возможных расходов;

- Марокканское гражданство и возраст более 21 года;

- Соответствующую профессиональную подготовку.

Кроме того, эти кандидаты не должны быть объявлены банкротами и иметь судимость.

Дополнение к этому Указу определяют процедуру рассмотрения обращений с просьбой о предоставлении лицензии, размер лицензионного сбора, состав и порядок работы Технического консультативного комитета.

Португалия. Базовым документом, регламентирующим деятельность туристических агентств, является Постановление от 3 сентября 1986 № 264/86 с внесенными

Постановлением от 19 марта 1987 № 22/87 дополнениями, которые касаются прежде всего организации групповых поездок.

Согласно португальского законодательства, деятельность туристических агентств сводится к следующему:

- Получение паспортов и других документов на поездку;

- Покупка и продажа билетов на транспорт, обеспечение трансфера клиентам;

- Прием и сопровождение туристов в поездке по стране;

- Представление своих и иностранных партнеров;

- Организация и продажа туров и туристических услуг.

Для получения лицензии туристическое предприятие должно отвечать следующим требованиям:

- Подтвердить наличие минимального необходимого капитала;

- Подтвердить профессионализм предлагаемых услуг;

- Руководителем туристического предприятия должен быть директор, имеющий профессиональное образование;

- Туристическое предприятие должно иметь страховой счет, который гарантирует выплату возможных штрафных сумм.

Швейцария. Эта страна не имеет законодательства, регулирующего туристическую деятельность. Существует только Закон о продаже туров, который вступил в силу в июле 1994г. И учитывает директивы ЕС по этому вопросу.

В соответствии с практикой, профессионалы объединяются в ассоциации, которые контролируют туристическую деятельность, заполняя таким образом пробелы законодательства.

Швейцарская федерация туристических агентств создала гарантийный фонд, в который могут по желанию вступать туристические агентства.

Европейское Сообщество. Директива ЕС от 13 июня 1990 № 90/314 / СЕК призвана гармонизировать законодательные и нормативные акты государств - членов ЕС в сфере, которая касается организации и продажи туров для путешествия и отдыха в составе комплексного туристического продукта.

Необходимость такой гармонизации вызвана не только тем, что разногласия нарушают права потребителя турпродукта и создают дополнительные трудности для поставщиков услуг, но и тем, что эти разногласия ставят в неравные конкурентные условия операторов из разных стран. Согласование требований к продаже турпродукта позволит потребителям из разных стран ЕС получать его на равных условиях.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >