Оценка регулирующего воздействия как часть административной реформы в России - Ключевые особенности процесса оценки регулирующего воздействия в РФ
Полная версия

Главная arrow Право arrow Ключевые особенности процесса оценки регулирующего воздействия в РФ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Оценка регулирующего воздействия как часть административной реформы в России

На рубеже 20-го и 21-го веков в Российской федерации проявилась явная необходимость к реформированию системы исполнительной власти. Изменения, происходящие в стране, требовали упорядоченной структуры принятия решений на самых верхних эшелонах государственной власти. Именно с этими целями в начале 2000-х годов в нашей стране была инициирована административная реформа. Преобразования были направлены на сокращение административного контроля над деятельностью предпринимателей, снижение избыточного государственного вмешательства в различные сферы общества и налаживание реальных действующих политических и правовых механизмов в стране Нарышкин С. Е., Хабриева Т. Я. Журнал российского права № 11, ноябрь 2006, с. 3-13. Также, одной из основных задач административной реформы видится улучшение качества услуг, предоставляемых обществу со стороны государства. Создание административных регламентов, открытие многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, повышение информационной открытости и ряд других мер значительно улучшили взаимодействие государства и общества в административной сфере. Но вопрос качества государственного управления по-прежнему остается актуальным в контексте нового этапа рассматриваемой реформы. Эффективные и продуктивные государственные инициативы должны проходить многоступенчатый процесс оценивания. Это является важной составляющей реализуемых изменений. Сложность и многогранность политического процесса в современном российском обществе заставляет лиц, принимающих решения, учитывать различные мнения по проблемам, которые они призваны решать. Данные факторы способствовали постепенному складыванию в Российской федерации института оценки регулирующего воздействия (ОРВ) Слепова В.В., Насибуллина Т.В. Перспективы оценки регулирующего воздействия в реализации административной реформы в Российской Федерации. Экономика и предпринимательство. 2013. № 3. С. 78-80..

Разработка и реализация нормативно-правовых актов (НПА) в современных системах государственно-политического управления требует учитывать множество различных аспектов, которые связаны с будущими изменениями в законодательстве и различными последствиями принятия регулирующего решения для широкого круга лиц Ефремов А.А. Оценка регулирующего воздействия в системе институтов повышения эффективности нормотворчества. А.А. Ефремов. Вопросы государственного и муниципального управления. 2012 № 2. - С, 121-133. ОРВ представляет собой механизм системного выявления, анализа и оценки основных проблем и целей, предлагаемых норм регулирования для принятия управленческих решений Эльмурзаева Р. А., Акерман Е. Н. Особенности внедрения и развитие института оценки государственного регулирующего воздействия на региональном уровне. Вестник томского государственного университета. 2013. № 1, с. 78-81 . Суть данной процедуры заключается в том, что теперь законодательно закрепляется необходимость проведения полноценного анализа НПА, который находится в разработке. Качественное ОРВ способствует снижению административных барьеров для бизнеса, уменьшению бюджетных издержек на реализацию закона и создает основу для политической коммуникации в обществе.

Внедрение института оценки регулирующего воздействия в России началось с 2010 года. За этот период были разработаны и приняты следующие нормативно-правовые акты: «Приказ Минэкономразвития России от 31.08.2010 г. № 398 «О порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия»; Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2011 г. № 94 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 12.07.2011 г. № 929 «О внесении изменения в положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1313»; Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2011 г. № 633 «Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 г. № 421 «О мерах по совершенствованию подготовки нормативных актов 87 федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования. Принято Постановление Правительства РФ от 15.05.2012 г. № 336 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым была впервые введена процедура прогнозной ОРВ. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», с 2014 г. для всех субъектов Российской Федерации стало обязательным внедрение в систему нормотворчества процедуры оценки регулирующего воздействия» Митин А. Н. Технология оценки регулирующего воздействия как новая ценность государственного управления. Аграрный вестник Урала № 10, 2014, с. 85-90 . Данная нормативная база по вопросам ОРВ показывает, что в нашей стране на протяжении последних нескольких лет проводятся усиленные попытки по расширению данного института. Одной из отличительных особенностей третьей волны оценивания является его законодательное закрепление. В некоторых европейских странах процедура ОРВ закреплена на уровне конституций Там же. Россия движется по схожему пути. Создание институциональных основ для функционирования оценки регулирующего воздействия показывает, что эта процедура может стать неотъемлемой и важнейшей частью законодательного и политического процесса в нашей стране в недалеком будущем.

«Российский экспертный рынок в области ОРВ представлен такими организациями, как Фонд «Бюро экономического анализа» альянсом «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства» и автономной некоммерческой организации «Информационно-консультационный центр «БизнесТезаурус», а также Государственным университетом - Высшей школой экономики, Институтом экономики переходного периода. В 2010 году в структуре Института государственного и муниципального управления Государственного университета - Высшей школы экономики был создан Центр ОРВ с перспективой развития в международный центр компетенции по оценке регулирующего воздействия и управления регуляторными рисками» Слепова В.В., Насибуллина Т.В. Перспективы оценки регулирующего воздействия в реализации административной реформы в Российской Федерации. Экономика и предпринимательство. 2013. № 3. С. 78-80.. В Минэкономразвития России в первой декаде июля 2010 года был создан Департамент оценки регулирующего воздействия Постановление Правительства России от 15 мая 2010 года № 336 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Активное вовлечение экспертов в процесс становления процедуры ОРВ позволяет наладить эффективную обратную связь между лицами, принимающими решения (ЛПР) и обществом.

Процедура ОРВ состоит из следующих этапов:

1. Оценка проблемы

2. Определения целей регулирования

3. Определение возможных вариантов решения проблемы

4. Анализ издержек и выгод

5. Проведение консультаций

6. Определение рекомендательного варианта

7. Реализация. Мониторинг Киселева Е.Н. Оценка регулирующего воздействия: понятие, происхождения, подходы // Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов, вып. VI / Под ред. Д.Б. Цыганкова. - М., 2011. - С. 76-82.

Особую важность для налаживания коммуникации государства с обществом имеет этап публичных консультаций (слушаний), на котором представители экспертного сообщества, бизнеса и чиновники должны вместе согласовывать различные мнения относительно разрабатываемого НПА. Помимо данной цели создание ОРВ призвано оптимизировать нормотворческий процесс и избавить систему государственного управления от излишнего регулирования. Сокращение финансовых расходов также является существенным преимуществом внедрения ОРВ. Создание единого информационного портала по оценки регулирующего воздействия в РФ указывает на стремление политико-управленческой системы к открытости и прозрачному взаимодействию с обществом.

На сегодняшний день процедура ОРВ введена на федеральном и региональном уровнях в РФ и начинает появляться в виде пилотных проектов на муниципальном уровнеВолошинская А.А. Оценка регулирующего воздействия в России и в мире: одно сходство и семь различий. Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 49. Апрель 2015 г., с. 52-74. Данные процессы связаны с определенными трудностями в отношении согласования законодательства по ОРВ и эффективности осуществления данной процедуры.

Таким образом, мы проанализировали историю развития и теоретические основания процедуры ОРВ. Выявили связь данного института с проводимой административной реформой и определили структуру проведения оценки регулирующего воздействия в нашей стране. В практической части нашего исследования мы проведем сравнительный анализ региональных практик, а также рассмотрим конкретные примеры проявления ОРВ. Это поможет нам выявить ключевые особенности и проблемы реализации данной процедуры в России и предложить возможные способы развития института ОРВ.

 
Перейти к загрузке файла
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>