ОСОБЕННОСТИ ВНЕДРЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ОРВ В РФ, Сравнительный анализ региональных практик ОРВ - Ключевые особенности процесса оценки регулирующего воздействия в РФ
Полная версия

Главная arrow Право arrow Ключевые особенности процесса оценки регулирующего воздействия в РФ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

ОСОБЕННОСТИ ВНЕДРЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ОРВ В РФ

Сравнительный анализ региональных практик ОРВ

Развитие процедуры оценки регулирующего воздействия на региональном уровне началось с 2014 года. Ранее проводились некоторые пилотные проекты в ряде регионов, но они носили скорее пробный характер. Внедрение ОРВ в регионах происходит в несколько этапов. В начале необходимо принять решение о внедрении процедуры ОРВ, определить сферу распространения и субъект исполнения данного механизма. Потом устанавливается порядок проведения оценки регулирующего воздействия и публичных слушаний. Последним шагом является установление критериев качества исполнения ОРВ и организация проведения самой процедуры Приказ Министерства экономического развития РФ от 25 сентября 2012 года № 623 «Об утверждении методических рекомендаций по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах федерации».. Исследователи отмечают, что нормативно-правовые акты в регионах в данной сфере практически не отличаются друг от друга и во многом дублируют федеральные законы Баркатунов В. Ф., Левченко В. А. Алгоритм внедрения института оценки регулирующего воздействия и его региональные особенности. Экономика и предпринимательство № 4-1, 2014 С.750-754 . Скорость и качество внедрения элементов процедуры ОРВ в разных регионах значительно отличаются. Для определения уровня развития данного механизма на региональном уровне за 2015 год министерство экономического развития РФ составило рейтинг качества осуществления оценки регулирующего воздействия в регионах. Одной из важнейших целей составления данного рейтинга является необходимость выявления чрезмерных административных барьеров для деятельности бизнеса и отслеживание избыточных расходов, возникающих из-за принятия лишних положений в административной сфере. К тому же, создание рейтинга должно побудить отстающие регионы к ускорению в развитии. Данный рейтинг формируется из системы показателей, включающих в себя правовые основы ОРВ в регионе, организационное сопровождение, развитие ОРВ в органах местного самоуправления и независимую оценку. Каждый блок имеет свою систему показателей, за которые начисляются баллы. В сумме регион может получить до 100 баллов. Полученная сумма баллов может характеризовать регион как субъект «высшего уровня» (от 80 до 100), «хорошего уровня» (от 60 до 80), «удовлетворительно уровня» (от 40 до 60) и «неудовлетворительного уровня» (от 0 до 40) Методика формирования рейтинга качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в субъектах РФ. Министерство экономического развития РФ. 2015. Согласно рейтингу 2015-го года регионами-лидерами в развитии процедуры ОРВ в РФ являются Ульяновская, Ростовская области и Краснодарский край (98, 2 балла, 97,5 балла и 97 баллов соответственно). Аутсайдерами являются Оренбургская область, республика Калмыкия и Чеченская республика (61 балл, и по 60 баллов соответственно) О развитии института оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления В 2015 году. Министерство экономического развития РФ. 2015 . Если обратиться к подробному рейтингу по блокам, то можно отметить, что данное расхождение в показателях объясняется, прежде всего, низкой степенью реализации ОРВ на практике. В регионах с наименьшими баллами практически не проходила процедура оценки регулирующего воздействия. Также, в этих регионах за осуществление данной процедуры отвечают различные комитеты правительств субъектов федерации. Если же мы обратимся к примеру Ульяновской области, то там был создан специальный отдел по ОРВ на базе Министерства экономики данного региона. Эта мера на наш взгляд может значительно повысить эффективность проведения оценки регулирующего воздействия. Но в данном случае всегда необходимо учитывать эффективность создаваемых структур. Наиболее продуктивным способом реализации данной меры видится создание временных комитетов, которые будут состоять из чиновников, специализирующихся на конкретной проблеме, по которой проводится ОРВ. После окончания процедуры эти новые административные ячейки могут быть упразднены. Учитывая сложность и масштабность процедуры ОРВ, еще одним способом минимизации рисков для регионов при внедрении этого механизма может стать создание временных координационных комитетов, которые будут способствовать всестороннему обсуждению проблем внедрения ОРВ. Привлечение общественных организаций и представителей бизнес-сообщества должно помочь налаживанию коммуникации между властью и гражданами в регионах.

Важным блоком составления рейтинга является развитие процедуры ОРВ в муниципальных службах регионов. Так, например, в Ульяновской области на сайте министерства экономики региона представлен рейтинг муниципальных образований области по качеству внедрения оценки регулирующего воздействияРейтинг муниципальных образований Ульяновской области по качеству внедрения ОРВ. Официальный портал правительства Ростовской области содержит информацию о пилотных проектах внедрения ОРВ в муниципальных образованиях области за 2015 год Результаты ОРВ в Ростовской области по итогам 2015 года. Отсутствие схожей информации на информационных порталах регионов-аутсайдеров объясняет малое количество баллов за данный пункт. Но недостаточно просто представить информацию на сайтах региональных органов исполнительной власти. Необходимо, чтобы это было применяемо на практике. Для того, чтобы этого достичь, субъекты федерации должны стремиться к налаживанию обратной связи между административной системой и обществом. Механизм оценки регулирующего воздействия будет способствовать данному процессу, если в регионах будет на законодательном уровне принята обязанность разработчика проекта НПА реагировать на замечания экспертов, проводящих ОРВ. Такое обязательство уже существует, например, в Вологодской области Баркатунов В. Ф., Левченко В. А. Алгоритм внедрения института оценки регулирующего воздействия и его региональные особенности. Экономика и предпринимательство № 4-1, 2014 С.750-754 .

Еще одним важным элементом рейтинга является независимая оценка бизнес-сообщества. Предприниматели имеют возможность сами оценить насколько свободна их деятельность от административных барьеров и каким образом процедура оценки регулирующего воздействия способствует их преодолению. Бизнес принимает участие в ОРВ через публичные слушания. Предприниматели обсуждают с чиновниками и представителями экспертного сообщества лучший вариант внесения изменений в НПА. Ранее мы уже отмечали проблему отсутствия должной обратной связи. В данном случае возникает похожий вопрос. Участвуя в публичных слушаниях, предприниматели рассчитывают, что их мнение будет услышано и поправки, которые они предлагают, будут внесены. Но из-за отсутствия законодательного закрепления принципа обратной связи, часто предложения бизнес-сообщества не учитываются при принятии последней версии НПА. Естественно, это существенно подрывает доверие бизнеса к самой процедуре оценки регулирующего воздействия. Для преодоления этой проблемы необходимо четко прописывать в регламентах проведения публичных слушаний роль и функции каждого участника. Про законодательное закрепление мы уже упоминали. Еще одна проблема данного этапа ОРВ заключается в несоответствии сводных отчетов по итогам публичных слушаний федеральным стандартам Радченко Т., Паршина Е. Оценка регулирующего воздействия в России: практика применения и выводы из теории. Экономическая политика. 2014. № 3. С. 36-60. Сводные отчеты должны отражать основные предложения предпринимателей и экспертов по улучшению нормативно-правового акта. Многие пункты данного документа остаются либо незаполненными, либо не соответствуют необходимым нормам. Это приводит к дискредитации публичных слушаний как важнейшей части процедуры ОРВ.

Низкая политическая и правовая культура может являться причиной слабой эффективности внедрения института ОРВ. Так, опрос Online Market Intelligence показал, что 71% предпринимателей вообще ничего не знают о процедуре ОРВ. О ней знают лишь 18%. Вместе с тем примечательно, что среди тех, кто знает об ОРВ, более 70% считают процедуру эффективной и лишь 20% -- неэффективной Закон приняли без бизнеса. Российская Бизнес-газета - Новое законодательство №942 (13) 2014. Эти данные показывают, что информированность общества о процедуре ОРВ оставляет желать лучшего. Государство и экспертное сообщество должно просвещать граждан о новых методах управления. Это может быть достигнуто с помощью социальной рекламы, специальных лекций и семинаров или создания качественных информационных ресурсов.

Также, важно отметить, что сами рейтинги могут иметь противоречивый характер. Помимо рейтинга Министерства экономического развития существует рейтинг, созданный общероссийским народным фронтом и рейтинг на базе центра ОРВ при Высшей школе экономике в Москве. Критерии оценивания в этих рейтингах не совпадают. Соответственно, верификация результатов вызывает большие вопросы. Непонятно, как объективно определить эффективность внедрения процедуры ОРВ. Данная проблема может повлечь за собой политическое давление на региональные органы, которые должны обеспечивать ОРВ. Каждый регион имеет свою специфику в области внедрения данной процедуры. Это необходимо учитывать при составлении рейтингов. К тому же, возникает ситуация, при которой оценка лишь осуществляется формально для соответствия федеральным требованиям. На практике же контроль за качеством ОРВ должен осуществляться обществом, а не только государством. Это будет создавать реальные стимулы для проведения качественной оценки.

Таким образом, мы рассмотрели основные направления развития института оценки регулирующего воздействия в регионах Российской федерации. Основные проблемы, с которыми сталкиваются субъекты федерации при адаптации к данному механизму, заключаются в недостатке четкого и продуманного регионального законодательства по ОРВ. Отсутствие продуманных механизмов взаимодействия между обществом и властью также препятствует эффективному функционированию данного института. Такое положение вещей можно оправдать коротким сроком существования данной процедуры в практическом поле реализации. Но существенные различия в качестве разработки ОРВ в разных регионах указывают на низкую результативность работы системы управления. Принятие необходимой законодательной базы по ОРВ на региональном уровне, улучшение регламентов проведения публичных слушаний и разработка информационных порталов по вопросам реализации оценки регулирующего воздействия. Все эти меры должны значительно повысить эффективность рассматриваемого института.

 
Перейти к загрузке файла
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>