Основные особенности и проблемы реализации процедуры ОРВ в РФ - Ключевые особенности процесса оценки регулирующего воздействия в РФ
Полная версия

Главная arrow Право arrow Ключевые особенности процесса оценки регулирующего воздействия в РФ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Основные особенности и проблемы реализации процедуры ОРВ в РФ

Рассмотрение реализации процедуры оценки регулирующего воздействия невозможно без описания ряда конкретных примеров проявления данного механизма на практике. За время существования данного механизма оценки появилось большое количество различных интересных примеров его реализации не только на региональном, но и на федеральном уровне государственной власти.

Один из самых резонансных из такого рода примеров относится к «Проекту Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования» Проект Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://regulation.gov.ru/projects#npa=37495 (Дата обращения: 21.12.2015). Министерство экономического развития провело оценку регулирующего воздействия данного документа и вынесло заключение о том, что снижение размера платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн, приведет к повышению инфляции на 2% Заключение Минэкономразвития России от 7 октября 2015 года № 28478-ОФ/Д26и. Несмотря на это, разработанный проект был принят, что вызвало масштабные протесты среди дальнобойщиков. Особый интерес для нашего исследования вызывает отчет об этапах осуществления ОРВ. На сайте Минэкономразвития присутствуют подробные данные на обо всех этапах до момента рассмотрения проекта в правительстве. Начиная с этого этапа информации нет. То есть, принятие закона было осуществлено без согласительных совещаний - необходимого этапа процедуры ОРВ. Это еще раз доказывает, что для эффективного функционирования института оценки регулирующего воздействия крайне необходимо на законодательной основе обязать разработчика НПА учитывать заключения по ОРВ в процессе доработки данного документа. Однако существуют обратные примеры, когда заключения по ОРВ вносят изменения в конечный вариант НПА. Так, проект приказа «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в 2016 году»Проект приказа «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в 2016 году». [Электронный ресурс] Режим доступа: http://regulation.gov.ru/projects#npa=43007 (Дата обращения: 11.05.2016) был доработан после проведения публичных консультаций с заинтересованными предпринимателями. Учитывая тот факт, что данный проект дополняет рассмотренный нами раннее, мы можем сделать вывод о том, что проблема развития ОРВ носит преимущественно правовой характер. Если осенью можно было бы предположить, что результаты публичных слушаний не учитываются, из-за политических причин, то сейчас, относительно проблемы с введением нового дорожного налога, процедура ОРВ имеет строго нормативный характер исполнения. Это также не может являться доказательством свободы данного института от политического давления. Данная проблема получила название «принципала-агента». Она заключается в том, что разработчики проектов НПА формально относятся к процедуре ОРВ, а контролирующий орган не справляется со своими функциями Радченко Т., Паршина Е. Оценка регулирующего воздействия в России: практика применения и выводы из теории. Экономическая политика. 2014. № 3. С. 36-60. Влияние экспертов на данную процедуру также является противоречивым моментом. Не всегда можно точно определить кто должен быть экспертом - предприниматели, научное сообщество, гражданское общество или чиновники. Иногда это может приводить к ухудшению качества заключений по ОРВ, что сильно подрывает авторитет самого института. Одним из возможных решений данной проблемы видится создание независимого корпуса экспертов по проведению ОРВ. Опасность ангажированности экспертов может быть преодолена с помощью создания временных экспертных коллективов, которые не заинтересованы в получении собственной прибыли от результата проведения ОРВ.

Оценка регулирующего воздействия может применяться к различным видам нормативных актов. Рассмотрев данные Министерства экономического развития по проведению оценки регулирующего воздействия за первые четыре месяца 2016 года, мы составили следующую таблицу Министерство экономического развития. Мониторинг ОРВ. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/info/monitoring/ria2016april, http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/info/monitoring/20160414, http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/info/monitoring/20160328, http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/info/monitoring/20160229 (Дата обращения: 12.05.2016) :

регулирующий воздействие административный региональный

Январь

Февраль

Март

Апрель

Проекты поправок к проектам ФЗ

3%

1%

1%

1%

Проекты указа Президента РФ

-

1%

-

-

Проекты решений Совета ЕЭК

1%

2%

1%

4%

Проекты ФЗ

18%

30%

17%

27%

Проекты постановлений Правительства РФ

24%

30%

25%

32%

Проекты ведомственных актов

54%

36%

56 %

36%

Общее количество заключений об ОРВ

71

84

103

75

Данная таблица показывает, что большинство заключений об ОРВ приходится на проекты ведомственных актов и постановлений Правительства Российской федерации. Проекты федеральных законов также часто подвергаются оценке. Практически отсутствуют заключения по проектам указов Президента РФ и проектам поправок к проектам федеральным законов. Исходя из этих данных, можно сделать предположение о неравном подходе при разработке заключений об ОРВ к различным субъектам политического процесса в России. По-настоящему эффективным институт оценки регулирующего воздействия может стать только при равном подходе ко всем объектам экспертизы, независимо от их статуса. Но данная проблема все же относится ко всей структуре политической системы в РФ, а не только к процедуре ОРВ.

Таким образом, мы провели анализ некоторых примеров практического применения механизма оценки регулирующего воздействия в РФ. В ходе данного исследования были выделены проблемные аспекты этого института. Негативные проявления реализации ОРВ связаны с институциональными характеристиками российской политической системы. Перенесение зарубежных практик оценивания требует длительного срока адаптации и высокого уровня активности со стороны гражданского общества и предпринимателей. Эффективное внедрение ОРВ должно характеризоваться информированностью общества о данном процессе. Граждане могут играть важнейшую роль в процедуре ОРВ при грамотном влиянии со стороны государства.

Проблема развития законодательства об ОРВ видится одной из ключевых для эффективности работы данной процедуры. Законодательное закрепление обязанности разработчика НПА реагировать на заключение об ОРВ должно стать приоритетным направлением в работе по усовершенствованию этого института.

Создание независимого корпуса экспертов для проведения ОРВ также является необходимой мерой. Ценность процедуры оценки регулирующего воздействия заключается в полноценном и всеобъемлющем анализе разрабатываемых программ. Конъюнктурность и ангажированность экспертного сообщества подрывает данные цели и значительно снижает авторитет самой процедуры.

Тем не менее, несмотря на наличие ряда проблем в процессе реализации ОРВ, можно признать, что этот институт имеет большие перспективы развития в России и может стать ключевым при построении современной и эффективной политико-управленческой системы в нашей стране.

 
Перейти к загрузке файла
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>