Механизм финансирования приоритетных национальных проектов

Программа приоритетных национальных проектов была сформулирована президентом РФ Владимиром Путиным 5 сентября 2005 года в обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов. Ключевые слова его речи следующие: «Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России - это необходимое и логичное развитие нашего с вами экономического курса, который мы проводили в течение предыдущих пяти лет и будем проводить дальше. Это гарантия от инертного проедания средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, а значит - в будущее России».

Как приоритетные направлений «инвестиций в человека» главой государства были выделены:

- доступное и комфортное жильё;

- образование;

- здравоохранение;

- развитие АПК.

Национальный проект «Здоровье» является программой по росту качества медицинской помощи, которая была объявлена президентом РФ Владимиром Путиным в 2005 году в рамках реализации 4 национальных проектов [16].

Целями и задачами проекта являются:

1 Укрепление здоровья населения РФ, понижение уровня инвалидности, заболеваемости, смертности.

2 Рост качества и доступности помощи медицинского типа.

3 Укрепление первичного звена здравоохранения, создание условий для оказания эффективной помощи медицинского типа на догоспитальной стадии.

4 Развитие профилактического здравоохранения.

5 Удовлетворение потребностей населения в медицинской высокотехнологичной помощи.

Приоритетный национальный проект «Образование» долен сделать быстрее модернизацию образования в РФ, в качестве результата которой будет выступать достижение современного качества образования, которое адекватно изменчивым общественным запросам и условиям социально-экономического характера. В национальном проекте заложено два главных механизма стимуляции требуемых изменений системного характера в образовании. Прежде всего, это приоритетная поддержка и выявление лидеров - «точек роста» нового качества образования. Кроме того, внедрение в массовую практику элементов новых подходов и механизмов управления.

Поддержка на конкурсной основе лучших школ и учителей, которые внедряют программы инновационного характера, что помогает повысить открытость системы образования, её восприимчивость к общественным запросам. Поощрение талантливых молодых людей должно привести к формированию основы для реализации инновационного потенциала молодёжи РФ. Важное институциональное изменение - это внедрение новой системы оплаты трудовой деятельности учителей.

Господдержка программ инновационного характера вузов, учреждений среднего и начального профобразования, а также создание новых университетов федерального уровня направлены на то, чтобы модернизировать материально-техническую базу учреждений, внедрить новые программы и технологии и, в целом, повысить качество профобразования, его взаимозависимость с национальной и региональной экономикой. Открытие новых школ бизнеса также имеет прямую ориентацию на прорыв в развитии российской экономики, на создание своей системы подготовки кадров высочайшего класса в сфере управления.

От приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье» требуется обеспечение значительного роста объемов строительства жилищного типа [8]. Прежде всего, это имеет связь с принятием крупного пакета законов федерального уровня, связанных с созданием условий для формирования рынка доступного жилья, в рамках которого также приняты новые Градостроительный и Жилищный кодексы РФ, законодательно закрепляются основы кредитования ипотечного типа населения, тарифной регуляции организаций коммунального комплекса, размеры госпошлины за удостоверение нотариального типа ипотечных договоров, порядок представления налогового имущественного вычета в случае приобретения и продажи квартиры или жилого дома и др. Данные меры законодательного характера вкупе с мерами системного характера по совершенствованию жилищной политики государства дают возможность совершить переход к созданию рынка доступного и качественного жилья на длительную перспективу, значительно увеличить участие и роль государства в его развитии и поддержке.

Целями и задачами проекта являются:

- создание рынка доступного жилья и обеспечение комфорта проживания населения;

- создание условий для развития жилищного сектора и роста уровня обеспеченности граждан жильем посредством увеличения объемов строительства жилья и требуемой инфраструктуры коммунального характера, развитие финансово-кредитных механизмов и институтов;

- приведение имеющейся коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, которые обеспечивают комфорт условий проживания;

- обеспечение условий доступа населения к потреблению коммунальных услуг и жилья на уровне, который соответствует их социальным стандартам и платежному спросу.

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» в себя включает такие направления как:

- «Ускоренное развитие животноводства»;

- «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»;

- «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».

Реализация первого направления Национального проекта даст возможность увеличить рентабельность животноводческой деятельности, провести перевооружение технического характера действующих комплексов (ферм) животноводческой отрасли и в эксплуатацию ввести новые мощности [9].

Итак, подводя итог, можно отметить, что приоритетные национальные проекты это проекты о здравоохранении, образовании, развитии АПК и доступном жилье. Прежде всего, именно данными сферами определяется качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, помимо этого, в конечном итоге, решение именно данных вопросов напрямую воздействует на демографическую ситуацию в стране и, что обладает крайне большим значением, создает требуемые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала.

Механизм финансирования национальных приоритетных проектов является достаточно простым. Основную массу средств, которые направляются на их развитие, выделяют из бюджета федерального уровня. Но коме такого распределения средств, в каждом субъекте РФ реализуются региональные целевые программы, направленные на развитие национальных приоритетных проектов [5].

Помимо выделяемых объемов средств, в бюджете федерального уровня закладываются средства на осуществление целевых федеральных программ, например:

В рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье»:

- Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы,

- Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»

В рамках национального проекта «Здоровье»:

- Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы», которая проводится в рамках нацпроекта «Здоровье»;

- Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы»

- Федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007 - 2011 годы»

В рамках нацпроекта «Образование»:

- Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы;

- Строительство общежитий;

- Прикладные исследования научного характера в сфере образования.

В рамках нацпроекта «Развитие АПК»:

- Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года»;

- Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы» и д. р.

Концентрация административных и бюджетных ресурсов в целях развития национальных проектов означает выделение из бюджета федерального уровня региональным бюджетам ассигнований, грантов, субвенций, субсидий, а также трансфертов бюджетного характера. Административные ресурсы представляются средствами бюджетов регионального уровня без учета помощи финансового характера от вышестоящих уровней бюджетной системы.

В финансировании национальных проектов особой ролью обладают финансовые и экономические институты. Например, в реализации нацпроекта «Доступное и комфортное жилье» большую ролью обладает Агентство по ипотечному жилищному кредитованию, которое было создано в 1997 году. Им обеспечивается доступность кредитов ипотечного типа для обширных слоев населения на всей территории РФ, а так же создание возможности рефинансировать ипотечных кредиторов. В реализации национального проекта «Образование» таким институтом является Министерство по образованию, а так же Федеральное агентство по образованию. В реализации национального проекта «Здоровье» - Министерство здравоохранения, а в реализации национального проекта «Развитие АПК» - Министерство сельского хозяйства.

Подводя итог, обратим внимание на то, что финансирование приоритетных национальных проектов осуществляется за счет регионального и федерального бюджета. Помощь финансового характера из бюджета федерального уровня региональным бюджетам оказывается в виде ассигнований, грантов, дотаций, субвенций, субсидий, а так же трансфертов межбюджетного уровня. Значительная роль в финансировании принадлежит АИЖК, Министерству здравоохранения, образования, сельского хозяйства.