Влияние политических факторов на международные туристические потоки в Российской Федерации (по материалам эмпирического исследования)

Современное состояние международных туристических потоков, направленных в Российскую Федерацию и из нее

В начале данной главы необходимо привести основные статистические данные, которые помогут представить общую картину современного международного туризма в Российской Федерации. Для начала представим данные по въездному, а затем по выездному международному туризму.

По данным Росстата въезд иностранных туристов в Россию в 2016 г. составил 24,6 млн поездок (в сравнении - в 2015 г. 26,9 млн. поездок).

Таблица 4. Выезд российских туристов за рубеж Федеральное агентство по туризму // ВЫБОРОЧНАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ, РАССЧИТАННАЯ В СООТВЕТСТВИИ С ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ МЕТОДОЛОГИЕЙ ОЦЕНКИ ЧИСЛА ВЪЕЗДНЫХ И ВЫЕЗДНЫХ ТУРИСТСКИХ ПОЕЗДОК URL: http://www.russiatourism.ru/content/8/section/82/detail/4508/ (дата обращения 03.05.2017).

год

Поездки (млн)

2014

25,4

2015

26,9

2016

24,6

Страны-лидеры по турпотоку в Россию в 2016 году - Украина (8,6 млн поездок), Казахстан (3,6 млн поездок) и Финляндия (1,3 млн поездок).

Таблица 5. Страны-лидеры по турпотоку в Россию, 2016 г. Федеральное агентство по туризму // ВЫБОРОЧНАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ, РАССЧИТАННАЯ В СООТВЕТСТВИИ С ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ МЕТОДОЛОГИЕЙ ОЦЕНКИ ЧИСЛА ВЪЕЗДНЫХ И ВЫЕЗДНЫХ ТУРИСТСКИХ ПОЕЗДОК URL: http://www.russiatourism.ru/content/8/section/82/detail/4508/ (дата обращения 03.05.2017).

страна

Поездки в Россию (млн)

Украина

8,6

Казахстан

3,6

Финляндия

1,3

Рост турпотока в Россию в 2016 году в сравнении с 2015 годом произошел из Китая (на 167 тыс. поездок), Монголии (на 144 тыс. поездок) и Эстонии (на 57 тыс. поездок).

Таблица 6. Рост турпотока в Россию, 2016 г. в сравнении с 2015 г. Федеральное агентство по туризму // ВЫБОРОЧНАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ, РАССЧИТАННАЯ В СООТВЕТСТВИИ С ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ МЕТОДОЛОГИЕЙ ОЦЕНКИ ЧИСЛА ВЪЕЗДНЫХ И ВЫЕЗДНЫХ ТУРИСТСКИХ ПОЕЗДОК URL: http://www.russiatourism.ru/content/8/section/82/detail/4508/ (дата обращения 03.05.2017).

страна

Поездки в Россию (тыс.)

Китай

167

Монголия

144

Эстония

57

Снижение турпотока в Россию в 2016 году в сравнении с 2015 годом произошло из таких стран, как Казахстан (на 1147 тыс. поездок), Польша (на 708 тыс. поездок) и Украина (на 343 тыс. поездок).

Таблица 7. Снижение турпотока в Россию, 2016 г. в сравнении с 2015 г.

страна

Поездки в Россию (тыс.)

Казахстан

1147

Польша

708

Украина

343

Выезд российских туристов за рубеж с 2014 года на момент 2016 года снизился на 26% (с 42,9 на 31,7 млн поездок).

Таблица 8. Выезд российских туристов за рубеж Федеральное агентство по туризму // ВЫБОРОЧНАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ, РАССЧИТАННАЯ В СООТВЕТСТВИИ С ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ МЕТОДОЛОГИЕЙ ОЦЕНКИ ЧИСЛА ВЪЕЗДНЫХ И ВЫЕЗДНЫХ ТУРИСТСКИХ ПОЕЗДОК URL: http://www.russiatourism.ru/content/8/section/82/detail/4508/ (дата обращения 03.05.2017).

год

Количество поездок (млн)

2014

42,9

2015

34,4

2016

31,7

В 2016 году российские туристы посещали чаще всего Абхазию (4,3 млн поездок), Финляндию (2,9 млн поездок), Казахстан (2,8 млн поездок) и Украину (1,8 млн поездок).

Таблица 9. Какие страны российские туристы посещали чаще всего, 2016 г. Федеральное агентство по туризму // ВЫБОРОЧНАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ, РАССЧИТАННАЯ В СООТВЕТСТВИИ С ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ МЕТОДОЛОГИЕЙ ОЦЕНКИ ЧИСЛА ВЪЕЗДНЫХ И ВЫЕЗДНЫХ ТУРИСТСКИХ ПОЕЗДОК URL: http://www.russiatourism.ru/content/8/section/82/detail/4508/ (дата обращения 03.05.2017).

страна

Количество поездок (млн)

Абхазия

4,3

Финляндия

2,9

Казахстан

2,8

Украина

1,8

Российские туристы в 2016 году по сравнению с 2015 годом стали реже ездить в Турцию (на 2663 тыс. поездок), Казахстан (на 276 тыс. поездок), Польшу (на 218 тыс. поездок) и Финляндию (на 172 тыс. поездок).

Таблица 10. Куда российские туристы стали ездить реже, 2016 г. в сравнении с 2015 г. Федеральное агентство по туризму // ВЫБОРОЧНАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ, РАССЧИТАННАЯ В СООТВЕТСТВИИ С ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ МЕТОДОЛОГИЕЙ ОЦЕНКИ ЧИСЛА ВЪЕЗДНЫХ И ВЫЕЗДНЫХ ТУРИСТСКИХ ПОЕЗДОК URL: http://www.russiatourism.ru/content/8/section/82/detail/4508/ (дата обращения 03.05.2017).

страна

Количество поездок (тыс.)

Турция

2663

Казахстан

276

Польша

218

Финляндия

172

Российские туристы стали ездить чаще в 2016 году по сравнению с 2015 годом в Тунис (на 575 тыс. поездок), Абхазию (на 433 тыс. поездок), Китай (на 392 тыс. поездок) и Кипр (на 262 тыс. поездок).

Таблица 11. Куда российские туристы стали ездить чаще, 2016 г. в сравнении с 2015 г. Федеральное агентство по туризму // ВЫБОРОЧНАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ, РАССЧИТАННАЯ В СООТВЕТСТВИИ С ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ МЕТОДОЛОГИЕЙ ОЦЕНКИ ЧИСЛА ВЪЕЗДНЫХ И ВЫЕЗДНЫХ ТУРИСТСКИХ ПОЕЗДОК URL: http://www.russiatourism.ru/content/8/section/82/detail/4508/ (дата обращения 03.05.2017).

страна

Количество поездок (тыс.)

Тунис

575

Абхазия

433

Китай

392

Кипр

262

После приведения статистических данных, хотелось бы остановиться на государственной политики в области туризма Российской Федерации. Ее принципы определяются Законом о туристской деятельности. Государственное регулирование туризма осуществляется, как правило, путем создания соответствующей законодательной и нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование туристического рынка, доступ к ресурсам и их использование в целях туризма, соблюдение и защиту прав и интересов субъектов системы туризма и туристов, установление правил въезда, выезда и пребывания на территории страны с учетом интересов развития туризма. Кроме того, Законом о туристской деятельности (ст. 4) определено, что государственное регулирование туризма в Российской Федерации осуществляется путем Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» // Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 N 132-ФЗ (действующая редакция, 2016) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12462/ (дата обращения 01.12.2016). :

· определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;

· разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;

· содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристических рынках;

· защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

· содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;

· развития научных исследований в сфере туризма;

· стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;

· формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров (далее также - реестр);

· информационного обеспечения туризма;

· создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;

· оказания государственных услуг в сфере туризма;

· взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма.

Государственной поддержкой туризма в России занимаются несколько органов власти: Министерство культуры РФ, Министерство экономического развития РФ, Федеральное агентство по туризму. На региональном уровне туризм, например, в Ростовской области поддерживается и регулируется Департаментом инвестиций и предпринимательства, а также Межведомственным координационным советом по туризму. В туристической индустрии России на сегодняшний день действует ряд региональных (национальных) организаций: Российский союз туриндустрии (РСТ), Ассоциация туроператоров (АТОР); Российская гостиничная ассоциация (РГА); Федерация рестораторов и отельеров (ФРиО); Ассоциация агентств воздушного транспорта (ААВТ); Российская ассоциация социального туризма (РАСТ); Ассоциация делового туризма (RВТА); Гильдия журналистов, пишущих о туризме (UJETRus); Ассоциация содействия туристским технологиям (АСТТ) Толстых К.С. Основные проблемы государственного регулирования в сфере туризма // ВЕСТНИК КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ АКАДЕМИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ. СЕРИЯ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ. 2014. №13. С. 43-48..

Так, в установлении конструктивного сотрудничества между частным бизнесом и органами государственной власти важную роль играют общественные неправительственные организации (ассоциации, союзы, объединения) туристических агентств, туроператоров, перевозчиков, гостиниц, ресторанов. Такие организации функционируют как на национальном, так и на региональном уровнях. Одной из наиболее авторитетных структур является Российский союз туристской индустрии (РСТ). Он первоначально был создан как ассоциация туристических агентств. В настоящее время в РСТ входят крупные туроператоры, гостиницы, санаторно-курортные учреждения, страховые компании, рекламные агентства. Являясь некоммерческой организацией, РСТ защищает корпоративные интересы своих членов и права потребителей. Важнейшей задачей его функционирования считается формирование в стране туристского рынка и содействие развитию отечественной туристской индустрии на федеральном и региональном уровнях.

Так, Северо-Западное региональное отделение РСТ является наиболее крупным и динамично развивающимся региональным отделением Союза. СЗРО РСТ реализует ряд крупных отраслевых проектов, выступает организатором туристических выставок, конференций и семинаров, предлагает образовательные программы для сотрудников предприятий индустрии туризма.

СЗРО РСТ занимаются защитой интересов и продвижения членов СЗРО РСТ, маркетинговой деятельностью по созданию туристической привлекательности Северо-Западного региона и его продвижению на целевых рынках, проектируют, разрабатывают содержание и организуют региональные и международные мероприятий - форумы, туристические выставки, workshop, конференции, семинары, круглые столы, ознакомительные и рекламные поездки и др., также занимаются деятельностью по совершенствованию статистического и экономического учета в туризме, исследованиями, аналитикой и консалтинговой деятельностью, совершенствуют туристскую инфраструктуру и содействуют в привлечении инвестиций для ее развития СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ РСТ. Основные направления деятельности. // URL: http://www.rstnw.ru/ (дата обращения: 12.05.2016 г.).

Кроме этого, Северо-Западное региональное отделение РСТ являлось разработчиком принятого Правительством Ленинградской области закона “О туристской деятельности на территории Ленинградской области”, впервые предусмотревшего комплексную систему налоговых льгот для турфирм и предприятий Ленинградской области, а также разработчиком проекта Закона “О государственной поддержке туристской деятельности в Санкт-Петербурге”, одним из разработчиков Стратегического плана для Санкт-Петербурга (раздел “Туризм”), Программы “Основные направления деятельности Администрации Санкт-Петербурга по поддержке развития туристской отрасли в Санкт-Петербурге на 1999-2003 гг.”.

РСТ является одним из организаторов международных туристических выставок “Intourfest”, “Inwetex C.I.S. Тravel market”, “Отдых без границ”, ежегодно проводимых в Санкт-Петербурге.

Национальной туристической администрацией в Российской Федерации является федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма, в качестве которого выступает с мая 2012 г. в структуре Министерства культуры РФ Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) Российская газета RG.RU // Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" URL: https://rg.ru/2012/05/22/struktura-dok.html (дата обращения 01.12.2016).. Оно обеспечивает в пределах своих полномочий функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуги управлению государственным имуществом в сфере туризма. Стоит уточнить, что если говорить, о руководстве и координации туристкой деятельности на уровне субъектов Федерации, то они осуществляются комитетами (департаментами, отделами) по туризму в составе их администраций.

Федеральное агентство по туризму выполняет следующие функции:

· реализует приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, осуществляет формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;

· информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;

· осуществляет продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках;

· в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Агентства;

· осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федерального органа государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям и федеральным государственным унитарным предприятиям, подведомственным Агентству;

· осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

· осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

· взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации интересов Российской Федерации в международных организациях в установленной сфере деятельности;

· создает представительства за пределами Российской Федерации в сфере туризма. Порядок их создания, деятельности и ликвидации определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

· организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

· обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

· обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;

· осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Агентстве;

· организует дополнительное профессиональное образование работников Агентства;

· осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

· организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;

· реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;

· по заявлению туроператора, сведения о котором внесены в единый федеральный реестр туроператоров, выдает свидетельство о внесении сведений о туроператоре в указанный реестр;

· осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

· осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций Официальный сайт Федерального агентства по туризму // Положение о Федеральном агентстве по туризму URL: http://www.russiatourism.ru/contents/ob_agentstve/Regulation_of_the_Russiatourism/ (дата обращения 01.12.2016)..

Стоит сказать и о документах, существующих в России, которые представляют собой комплекс мер для развития и регулирования туризма. Так, например, для улучшения ситуации в сфере туризма со стороны государства была разработана Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», направленная на развитие туристического комплекса, создание конкурентоспособного рынка туристических услуг на территории России. Она входит в государственную программу «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы, которая в свою очередь относится к программам Нового качества жизни, которые влияют на качественное развитие отраслей, ориентированных на человека, включающее развитие здравоохранения, образования, поддержку семьи и улучшению качества жизни социально-незащищенных групп. Также, что касается туризма, в нее входит подпрограмма «Туризм».

Основная цель и задачи данной государственной программы «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы в рамках туризма, состоят в повышении качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма, а также в создании благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма. Кроме этого, в программе выделяются такие проблемы в туризме, как сложность визового режима, низкий уровень российской туристской инфраструктуры и недостаток внешних и внутренних инвестиций в отечественный туризм Портал госпрограмм РФ // "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА" НА 2013 - 2020 ГОДЫ URL: https://programs.gov.ru/Portal/programs/passport/11 (дата обращения 01.12.2016)..

Функция планирования своё конкретное выражение находит в программах развития туризма (национальных, региональных, местных), о которых говорилось ранее, а также в стратегиях, поэтому очень важно упомянуть о таком документе, как Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года. Она была утверждена Ростуризмом приказом от 31 мая 2014 г. № 941-р в соответствии с Поручением Правительства РФ. На ней мы остановимся более подробно, так как в ней очень подробно описывается ситуацию, в которой находится международный туризм в Российской Федерации.

Проводя анализ Стратегии можно сказать, что она представляет собой взаимосвязанную по своим задачам, срокам осуществления и ресурсам совокупность целевых программ, отдельных проектов и внепрограммных мероприятий организационного, правового, экономического и политико-дипломатического характера, обеспечивающую эффективное решение проблемы динамичного и устойчивого развития туризма в стране Российская газета RG.RU // Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 г. N 941-р г. Москва "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года" URL: https://rg.ru/2014/06/09/turizm-site-dok.html (дата обращения 01.12.2016)..

Стратегия включает в себя такие разделы:

· Общие положения;

· Современное состояние и тенденции развития туризма в мире;

· Существующее состояние сферы туризма в Российской Федерации;

· Цель, задачи и стратегические ориентиры развития туризма в Российской Федерации;

· Основные направления и механизмы решения задач развития туризма;

· Оценка рисков и пути их преодоления.

Необходимо выделить некоторые аспекты, входящие в данные разделы, которые важны в рамках нашей проблемы. И при рассмотрении международного туризма, в первую очередь очень важно сказать о современном состоянии и тенденциях развития туризма в мире. В оценках Всемирной туристской организации при ООН принято, что мир географически делится на укрупненные регионы и субрегионы. В соответствии с данной классификацией Российская Федерация входит в состав групп стран Центральной и Восточной Европы. Что касается положения Российской Федерации на рынке международного туризма, то в 2012 году Россия вошла в 10 стран-лидеров по количеству прибытий иностранных граждан, заявив серьезный темп роста этого показателя (13 процентов). Так, в 2012 году на страну приходилось 4,8 процента всего туристического потока в мире. При этом граждане Российской Федерации формируют активный выездной туристический поток. В 2012 году Россия заняла 5-е место по расходам туристов. По данным Всемирной туристской организации при ООН, в Российской Федерации рост числа прибытий иностранных граждан в 2010 году составил 4,4 процента, в 2011 году - 11,9 процента, в 2012 году - 13 процентов.

Таблица 12. Рост числа прибытий иностранных граждан в Российскую Федерацию Федеральное агентство по туризму // ВЫБОРОЧНАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ, РАССЧИТАННАЯ В СООТВЕТСТВИИ С ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ МЕТОДОЛОГИЕЙ ОЦЕНКИ ЧИСЛА ВЪЕЗДНЫХ И ВЫЕЗДНЫХ ТУРИСТСКИХ ПОЕЗДОК URL: http://www.russiatourism.ru/content/8/section/82/detail/4508/ (дата обращения 03.05.2017).

год

Рост числа прибытий (%)

2010

4,4

2011

11,9

2012

13

При этом объем поступлений от туризма соответственно в 2010 году составил 8,83 млрд. долл. США, в 2011 году - 11,328 млрд. долл. США и в 2012 году - 10,759 млрд. долл. США. Снижение доходов в 2012 году по сравнению с 2011 годом при явном росте туристического потока является опасным фактором, который говорит о недостаточно эффективном использовании экономикой страны благоприятных тенденций.

Таблица 13. Объем поступлений от туризма

год

Поступления (млрд долл. США)

2010

8,83

2011

11,328

2012

10,759

При этом Российская Федерация является страной, показавшей внушительный рост расходов граждан на туризм за рубежом в последние годы (на 30 процентов в 2012 году).

В то время как рост расходов стран - традиционных источников туристского потока можно назвать умеренным и медленным (США 7 процентов, Германия и Канада 6 процентов, Великобритания 4 процента, Австралия 3 процента и Япония 2 процента), Франция и Италия показали снижение расходов на международный туризм.

Все это говорит об усилении ценовой конкуренции на рынке международного туризма и грядущей переориентации на иные источники потребительского спроса.

Таблица 14. Рост расходов граждан на туризм за рубежом

страна

Рост расходов (%)

Россия

30

США

7

Германия

6

Канада

6

Великобритания

4

Австралия

3

Япония

2

Кроме этого, в данном разделе Стратегии указаны основные возможности и угрозы для развития международного туризма. Так, говоря об угрозах, в Стратегии выделяется, что в результате роста политической нестабильности в мире многие страны Ближнего Востока перестали быть привлекательной туристической дестинацией, в том числе и для россиян. Тем самым, усиливаются угрозы безопасности туристов на ставших для россиян традиционными направлениях массового туризма в результате действия политических факторов внешней среды. Что касается возможностей для развития международного туризма, то произошел рост количества туристических поездок жителей из стран с неустойчивой политической обстановкой, что предоставило возможность для усиления конкурентоспособности российского турпродукта на внутреннем и международном туристических рынках. Кроме этого, в Стратегии отмечается, что туризм стал существенной потребностью современного человека, от которой опытный путешественник не может отказаться даже в результате влияния экономических или политических угроз. В связи с данным замечанием, необходимо привести пример того, почему политические угрозы могут и не оказать отрицательного влияния на туристический поток. С 25 по 29 января 2016 г. в Санкт-Петербурге проходила Межрегиональная деловая неделя импортозамещения в области туризма «Россия - территория путешествий», и на ее открытии эксперты говорили о проблемах внутреннего туризма в России, и почему люди, несмотря на сегодняшнюю политическую и экономическую обстановку, продолжают выезжать за рубеж. Говоря об этом, заместитель руководителя Федерального агентства по туризму Скорый Роман Петрович отмечал то, что «закрепился основной перелом в направлении развития туристического рынка Российской Федерации, приоритетом стал въездной и внутренний туризм». Он выделяет ряд серьезных потрясений, которые пережила туристическая отрасль, это «банкротство практически двадцати двух туроператоров, в том числе в сегменте выездного туризма; уход с рынка большой авиакомпании, второй авиакомпании в нашей стране - Трансаэро; приостановка авиасообщения с Египтом после террористического акта в небе над Синайским полуостровом; приостановка туристических обменов с Турцией в связи с нарастающей террористической угрозой». Все это естественно влияет на выездной поток россиян. Так получается, что люди начинают реже выезжать за рубеж. Но при этом изменения внешнеполитических курсов России, связанные с санкциями и нестабильностью, не могут заставить россиян поменять свои привычки, выработанные за последние 15 лет. Для большинства российских туристов, несомненно, одной из важных характеристик является стоимость, в которую им обойдется путешествие, и как показывает практика, более привлекательными по данному критерию для них остаются зарубежные страны. Кроме этого, для туриста не менее важен сервис, но существует несоответствие цены и качества обслуживания, что не может ни отталкивать россиян от отечественных курортов.

Далее необходимо выделить такой раздел, как существующее состояние сферы туризма в Российской Федерации, в котором отмечается, что за последние годы состав 10 самых популярных направлений выезда россиян остается неизменным, но на него в какой-то мере оказывают влияние политические факторы. Так, например, динамика туристического потока из России в Египет ухудшается в результате политических катаклизмов, беспорядки значительно сокращают количество россиян, готовых поехать в эту страну на отдых. Тунис несколько лет активно восстанавливал туристический поток, однако также пострадал в результате политической нестабильности. Но есть и позитивные сдвиги, которые указываются в Стратегии, так, например, рост международных туристических потоков в Испанию произошел за счет лояльной визовой политики.

Если говорить о въездном туризме, как о составной части международного, то наибольший рост показателя въезда в Россию с туристическими целями показал Китай. В связи с тем, что в Китайской Народной Республике проводился год российского туризма, а в Российской Федерации год китайского туризма (2012-2013 гг.) рост туристического потока из Китая составил 47 процентов. Необходимо отметить, что произошел рост въезда турецких граждан на 25 процентов как ответный отклик на упрощение визовых формальностей. Отмена виз для туристов из Таиланда и Турции дала положительные результаты. Если раньше граждане Турции ехали в Россию в основном в составе корпоративных групп, то сейчас растет количество индивидуальных поездок на выходные дни в Москву, Санкт-Петербург и Казань на различные культурные события. Из основных проблем, касающихся развития международного въездного туризма, в настоящий момент является политическая нестабильность в Украине, которая приводит к потере туристического потока с территории Украины на территорию Республики Крым и г. Севастополя. Упоминая о въездном туризме, как об одной из двух составляющих международного туризма, стоит сказать об условиях его развития в Российской Федерации. Реализуется такой комплекс мероприятий, как оптимизация работы пунктов пропуска через государственную границу, развитие портового хозяйства и малой авиации, создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа, стимулирование предпринимательской активности в сфере туризма, развитие социального туризма, создание инфраструктуры размещения и сервисов, ориентированных на обслуживание транзитных туристических потоков, формирование системы подготовки кадров в сфере туризма на базе средних специальных и высших учебных заведений Дальнего Востока и Байкальского региона с особым вниманием к подготовке обслуживающего персонала, активная рекламно-информационная и имиджевая политика, а также проведение мероприятий по снижению существующей экологической нагрузки на природную среду.

Очень важен для нас такой раздел Стратегии, как Оценка рисков и пути их преодоления. Выполнение мероприятий Стратегии связано с угрозой возникновения рисков, способных снизить показатели результативности Стратегии. Такие риски могут возникнуть, в том числе в сфере геополитики, международных отношений и администрирования. Геополитические риски могут проявиться в случае потери стабильности и усложнения политической ситуации как в Российской Федерации, так и в мире. Такой вид рисков в значительной мере может изменить современные тенденции на международном и внутреннем рынках туризма. На сегодняшний момент на международные туристические потоки сильнейшее влияние оказывают санкции, повлёкшие за собой прямые и косвенные запреты на выезд за рубеж работникам силовых структур и компаний, руководители которых попали под санкции. В середине апреля Министерство иностранных дел России выступило с рекомендациями для всех россиян воздержаться от поездок в США и страны, заключившие с ними договор о взаимной выдаче. В общей сложности туристам не советовалось посещать более 100 стран. В их число попали почти все популярные курортные направления и страны Европы. Несмотря на то, что директива Министерства иностранных дел носила исключительно рекомендательный характер, прямой запрет на выезд за границу вскоре получили работники силовых ведомств. В частности, выезд был ограничен для руководителей всех уровней Министерства внутренних дел (далее - МВД). Следом в такой же ситуации оказались сотрудники Федеральной службы охраны, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС) и Федеральной службы РФ п контролю за оборотом наркотиков (сотрудникам Федеральной службы безопасности выезд за рубеж запрещен ещё с 2011 г.). Существует несколько версий причин запрета выезжать за границу отдельным категориям граждан: европейские санкции, политическая нестабильность страны на мировом уровне, как следствие, опасение за безопасность россиян за рубежом, обострение украинского конфликта рядом с границей России, желание сохранить государственные и военные тайны, носителями которых являются многие сотрудники указанных ведомств Толстых К.С. Основные проблемы государственного регулирования в сфере туризма // ВЕСТНИК КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ АКАДЕМИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ. СЕРИЯ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ. 2014. №13. С. 43-48.. Если говорить о санкциях США, ЕС и других стран, введенных в 2014 г. против РФ, то в результате этого произошло незначительное сокращение интереса к отдыху в России со стороны стран ЕС и США. Но при этом сократились туристические потоки из России в Европу, увеличились риски реализации совместных инвестиционных проектов в индустрии туризма. По сообщению австрийской газеты DiePresse, вследствие санкций со стороны ЕС российские туристы стали чувствовать себя в Европе нежеланными гостями и поэтому предпочитают отдыхать в России. Прежде всего, значительный отток российских туристов почувствовали такие европейские страны, как Финляндия, Греция, Австрия Миронова И.А., Черкашнев Р.Ю., Разем Р.А. Факторы нестабильности, приводящие к диспропорциям спроса и предложения на российском туристическом рынке // ХХI ДЕРЖАВИНСКИЕ ЧТЕНИЯ Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина. 2016. С. 291-299..

Геополитическая ситуация в мире стала одним из ключевых факторов формирования туристических потоков. Геополитика связана с проблемами освоения географического пространства. В процессе политических взаимодействий между различными государствами происходит прямое или косвенное влияние на состояние мировой индустрии туризма. Индустрия туризма выступает важной отраслью мировой и национальной экономики. Как феномен глобального масштаба, туризм все более зависит от геополитики. Туризм сегодня приобретает характер глобального и геополитически значимого явления. Универсальность, широкая распространенность, возрастающая значимость этого явления связана не только с изменившимся характером современного общества, но с самой онтологической природой туризма как социокультурного и геополитического феномена. Таким образом, можно говорить о том, что влияние геополитических факторов и их последствий на индустрию мирового туризма является неоспоримо важным, учитывая произошедшие события, начиная с 2014 года, среди которых:

· последствия украинского кризиса, приведшие вхождению Крыма в состав Российской Федерации и образованию непризнанных Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР);

· активизация террористических группировок и проведение ряда террористических атак, среди которых серия крупнейших спланированных терактов во Франции (ноябрь 2015 года), приведшая к сокращению числа туристов.

· обмен торгово-экономическими санкциями между Россией и странами Запада;

· миграционный поток из стран Ближнего Востока и Африки;

· негативная политико-экономическая ситуация, сложившаяся в России и в её взаимоотношениях с мировым сообществом.

Перечисленные события существенно повлияли на развитие туризма, что свидетельствует о значимости геополитического фактора в развитии современной индустрии туризмаМусалтина М.С. Новейшая история геополитики туризма // УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ ОРЛОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА. СЕРИЯ: ГУМАНИТАРНЫЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ НАУКИ. 2016. № 71. С. 33-36..

В свете международных санкций страны Европы заявляют об уменьшении числа туристов из России, срыве туристического сезона и прочих признаках туристического кризиса. Однако, по данным Министерства культуры, объем выездного туризма в России снизился только на 4-5 %. В целом же наблюдается определенный спад на скандинавском направлении, в числе причин которого автор выделяет нестабильную общеполитическую ситуацию. Кроме этого, введение процедуры обязательной дактилоскопии для российских туристов при выдаче Шенгенских виз, грядущее повышение госпошлин за оформление загранпаспортов - все это ограничивает активность на российском туристском рынке. Вторая половина 2014 г. обозначила явную тенденцию перераспределения спроса с европейских направлений на безвизовые курорты Турции и Египта (+20-25 %), представляющие самый низкий ценовой сегмент. Люди, ранее позволявшие себе, например, поездки в Италию, в режиме экономии выбирали поездки в Анталью или на египетские курорты Красного моря. Таким образом, в случае затяжного конфликта с западными странами (продления санкций против России), следует ожидать продолжающийся спад на рынке выездного туризма Гордеева О.И., Зюляев Н.А. Влияние политики на въездной и выездной туристические потоки // Материалы I Всероссийской научно-практической конференции с международным участием Поволжского государственного технологического университета. 2015. С. 95-98..

Туризм чрезвычайно чувствителен к неблагоприятным последствиям, связанным с ухудшением политической обстановки в стране или регионе страны. Стратегические мероприятия не смогут быть реализованы в полной мере вследствие геополитических рисков, которые резко снижают туристический поток.

Итак, рассмотрев общую картину состояния международного туризма в Российской Федерации, нам удалось выделить определенные тенденции политических факторов в туристической сфере. Далее необходимо перейти к следующей главе, в которой с помощью метода контент-анализа станет возможным изучить оказанное влияние на международные туристические потоки каждого политического фактора, представленного в работе, а именно государственной политики в области туризма, международного сотрудничества и политической обстановки.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   Скачать   След >