Городская реформа 1785 г. - Внутренняя политика Екатерины Великой
Полная версия

Главная arrow История arrow Внутренняя политика Екатерины Великой

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Городская реформа 1785 г.

Одновременно с «Жалованной грамотой дворянству» в 1785 г. была дана и «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи», более известная как «Жалованная грамота городам». Если дворяне по их «Жалованной грамоте» были равны, то горожане разделены были на шесть разрядов: первый - городские обыватели, имевшие в городе дом или землю, второй - купцы трёх гильдий, третий - цеховые ремесленники (цехи, как уже говорилось, насаждались Екатериной), четвёртый - иногородние и иностранные «люди, которые в данном городе торгуют, работают или занимаются иными мещанскими упражнениями», пятый - «именитые граждане»: учёные, художники, «всякого звания и состояния капиталисты», банкиры, купцы, ведущие оптовый торг, судовладельцы, наконец, шестой - «посадские», которые «промыслом, рукоделием или работою кормятся в том городе». Первый, третий и шестой разряды составляли «мещанство».

Что касается ремесленных цехов, которые она создавала в городах по образцу тогдашнего, ещё феодального в большинстве своём Запада, она осознавала их вредность в больших городах, но считала полезными в мелких. А.И. Кизеветтер отмечает, что в то время цехи ещё господствовали и в большинстве стран Западной Европы; Россия же в целом, по мнению Екатерины, ещё не доросла до того уровня развития, когда цехи можно будет безболезненно упразднить.

До Екатерины только посадские в городах имели некоторое самоуправление, жившие в городах дворяне и духовные лица гражданами не считались. Теперь город объявлялся «обществом градским», получал статус юридического лица, звание мещанина становилось наследственным и не могло быть отнято иначе как по суду.

Отметим, впрочем, что неравенство распространялось не только на разные разряды, оно было и внутри них. Всё гильдейское купечество освобождалось от казённой службы, но только первая и вторая гильдии - от телесных наказаний. Купцы первой гильдии имели право ездить в пароконном экипаже, второй - в пароконной коляске, тогда как купцам третьей гильдии разрешалось запрягать только одну лошадь. Именитые граждане могли запрягать в экипаж до четырёх лошадей и через три поколения непрерывного пребывания в указанном статусе претендовать на получение дворянства.

Главное, однако, в том, что всем разрядам горожан была дарована неприкосновенность собственности и неотъемлемость прав. В целом «Жалованная грамота городам» способствовала росту корпоративного сознания горожан и росту сословного самоуправления.

Добавим ещё, что Д.И. Фонвизин предлагал проект, как быстро создать третье сословие («третий чин», по тогдашней терминологии) - освободить немедленно, хотя бы и за выкуп, всех предпринимателей из крепостных, принять их в соответствующие гильдии, а тем, чьего состояния окажется недостаточно для выкупа, гильдия должна помочь. Но на такой шаг Екатерина не решилась по причинам, о которых говорилось выше (понимание невозможности быстрой отмены крепостного права).

Тем не менее, и в этой области многое было сделано, отчасти ещё до реформы 1785 г. Так, Манифест 17 марта 1775 г. предполагал зачисления в гильдейское купечество всех торговцев с капиталом не менее 500 рублей; «Жалованная грамота городам» 1785 г. (ст.79) увеличила этот ценз до 1000 рублей. Гильдейское купечество освобождалось от воинской (рекрутской) повинности и подушной подати при уплате 1% налога с капитала. Фактически Екатерина II выполнила один из пунктов своей программной записки 1763 г. В посадские же по «Жалованной грамоте городам» могли записываться все желающие.

Ещё один важный шаг - создание регулярной полиции, пока только в городах. С 1774 по 1781 гг. разрабатывался Устав благочиния, введённый в действие 8 апреля 1782 г. Каждый город делился на части по 200-700 дворов и кварталы по 50-100 дворов. Полицией части руководил частный пристав, квартала - квартальный надзиратель и квартальный поручик, полицию города возглавляла городская управа благочиния, состоявшая из городничего, полицмейстера, двух приставов (по гражданским и уголовным делам) и двух ратманов (советников). В ведение полиции, кроме уголовных и гражданских дел, входили также починка дорог и мостов, пресечение деятельности не разрешённых законом собраний и организаций и т.д.

Как уже говорилось, Екатерина была сторонницей полицейского государства (в хорошем смысле этого слова), что отнюдь не исключало строительство государства правового. Но о последнем ниже.

 
Перейти к загрузке файла
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>