Особенности решения земельных споров в современный период

После Октябрьской революции была установлена единая государственная собственность на землю. Поэтому землевладельцы и землепользователи больше не могли осуществлять такие сделки как купля-продажа, мена, аренда и др. С этого момента земельные участки могли предоставляться гражданам только на праве постоянного или временного пользования.

В связи с тем, что природные ресурсы отныне стали государственной собственностью и перестали быть объектом гражданско-правового регулирования, появилась необходимость выделения земельного права как самостоятельной отрасли права. Одновременно с ним были заложены основы водного, лесного, горного и природоохранного законодательства.

Несмотря на то, что частная собственность на земельные участки была отменена, учет земель сохранился. Вскоре регистрация и учет земель были представлены как единое государственное мероприятие в Земельном Кодексе РСФСР от 30.10.1922 г.

Раздел третий части III Земельного Кодекса РСФСР от 30.10.1922 "О порядке рассмотрения земельных споров" содержал в себе нормы и правила, позволяющие регулировать разрешение споров по земельным делам.

"Рассмотрением дел по земельным спорам занимались специально созданные земельные комиссии." [7] Такие комиссии подразделялись на волостные, уездные и губернские.

В то время в РСФСР уже существовали советские административно-территориальные единицы. Следовательно, в некоторых областях РСФСР было проведено деление на районы и округа. В таких областях рассмотрением земельных споров вместо волостных, уездных и губернских земельных комиссий занимались районные, окружные и областные (краевые) земельные комиссии соответственно.

Все земельные комиссии создавались с целью решения спорных земельных дел, возникших при землеустройстве. Помимо этого, земельные комиссии занимались рассмотрением споров:

· О правах на землепользование;

· О выделе земельного участка из общего землепользования;

· О полном или частичном лишении пользователей земли по причине несоблюдения ими правил землепользования, а также требований, установленных законодательством;

· Об изменении размеров, границ, местоположения и состава землепользования (мелиорация, дорожное строительство, отчуждение для государственных и общественных надобностей и т. д.);

· Семейных разделов, связанных с разделом земли;

· Других земельных споров.

В состав волостных и районных земельных комиссий входили председатель, избранный исполнительным комитетом, и два члена, им назначенные. Такие комиссии рассматривали все земельные споры о правах на пользование земельными участками отдельных лиц, дворов или земельных обществ, возникающие в пределах волости или района.

Уездные и окружные, губернские и областные (краевые) земельные комиссии также состояли из председателя и двух членов и работали при соответствующих земельных органах. В отдельных случаях (а именно в постоянных сессиях областных земельных комиссий) место председателя занимал его заместитель. Здесь, также, как и в случае с волостными и районными земельными комиссиями, председателя назначал соответственный исполнительный комитет. Первым членом уездных и окружных, губернских и областных (краевых) земельных комиссий всегда являлся заведующий соответственным подотделом землеустройства, а вторым - народный судья, который был назначен Губернским или Областным (Краевым) Судом. В случае, если член земельной комиссии по каким-либо причинам не мог участвовать в рассмотрении спорного земельного дела, к нему назначался заместитель. Все члены таких земельных комиссий, а также их заместители, в обязательном порядке утверждались исполнительным комитетом соответствующих органов, и избирались сроком на один год.

Уездные и окружные земельные комиссии рассматривали споры, в которых хотя бы одной из сторон являлись либо государственные органы, либо общественные учреждения.

В обязанности областных (краевых) и губернских земельных комиссий входило рассмотрение кассационных жалоб граждан или общественных организаций на решение волостных или районных, уездных или окружных земельных комиссий. Также областные (краевые) и губернские земельные комиссии занимались проведением ревизий и инструктированием нижестоящих земельных комиссий (волостных и районных, уездных и окружных).

Решение, вынесенное земельной комиссией по какому-либо спорному земельному делу, могло быть обжаловано в течение двух недель со дня объявления такого решения. Такие жалобы, в соответствии со ст. 217 Земельного Кодекса РСФСР от 30.10.1922, должны были предоставляться в комиссию, принявшую обжалуемое решение, которая, в свою очередь, передавала их вместе с земельным делом в вышестоящую инстанцию. Передачи спорного земельного дела комиссией в вышестоящую инстанцию производилась в течение двух недель со дня принятия жалобы. Также участники земельного спора имели право обратиться с жалобой на медлительность или на отказ в принятии заявления земельной комиссией в вышестоящую инстанцию.

В случае отсутствия жалоб по земельному делу вплоть до окончания сроков его обжалования, решение земельной комиссии по данному земельному делу могло быть приведено в исполнение.

Участник спорного земельного дела мог подать заявление в земельную комиссию, которой было вынесено решение по данному земельному делу, о восстановлении срока обжалования в случае, если он не смог подать заявление в указанный срок по уважительным причинам. Если комиссия отказывалась принимать такое заявление, то участник земельного спора мог обратиться с ним в вышестоящую инстанцию.

Во главе земельных комиссий стояла Особая Коллегия Высшего Контроля по земельным спорам. Главная функция такой Коллегии заключалась в проведении контроля за деятельностью всех земельных комиссий. Помимо этого, она занималась рассмотрением земельных споров, возникающих между автономными республиками и областями и смежными административно-территориальными единицами, а также рассмотрением жалоб и ходатайств по решениям земельных комиссий.

В состав Особой Коллегии Высшего Контроля по земельным спорам, утвержденный Президиумом ВЦИК, входили председатель, два его заместителя и десять членов. При этом в судебном заседании участвовали только председатель или его заместитель и два члена Коллегии. В особых случаях (при рассмотрении споров, возникающих между смежными административно-территориальными единицами) в состав судебного заседания входили еще два члена, представлявшие Федеральный Комитет по земельному делу.

Особая Коллегия Высшего Контроля по земельным спорам подчинялась высшему органу законодательной власти - Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету.

Со временем эффективность работы земельных комиссий ослабилась. В состав комиссий часто входили недостаточно квалифицированные члены, рассмотрение земельных дел проходило очень медленно, часто решения, вынесенные той или иной земельной комиссией, отменялись, вследствие чего земельные споры требовали повторного рассмотрения. В связи с этим в журнале "Еженедельник Советских Юстиций" № 28 от 20 июля 1927 года был опубликован ряд статей, авторы которых высказали свое мнение по поводу реорганизации, либо ликвидации земельных комиссий по причине их некомпетентности.

По причине низкой скорости производства продукции в период с 1927 по 1933 годы произошло объединение единоличных крестьянских хозяйств в коллективные хозяйства, т. е. коллективизация. Процесс коллективизации полностью разрушил ранее существовавшую систему земельных комиссий. При этом, в соответствии с Постановлением СНК СССР, ЦК ВКП(б) от 05.12.1939 "О структуре Наркомзема СССР, Наркомземов РСФСР и УССР, наркомземов автономных республик, краевых, областных и районных земельных отделов" [8] все земельные комиссии были ликвидированы, а их полномочия были переданы Народному Комиссариату Земледелия СССР.

С момента вступления в действие Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных законом от 13 декабря 1968 года № 3401-VII, произошло усложнение управления земельным фондом, что было связано с подразделением земель на категории. В связи с этим произошли некоторые изменения в порядке рассмотрения спорных земельных дел.

Земельные споры могли возникать между колхозами, совхозами, а также государственными, кооперативными, общественными предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами. Подобные споры подлежали рассмотрению в соответствующих органах, в зависимости от местоположения спорных земельных участков. К таким органам относятся: "Совет Министров союзных республик, Совет Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных, окружных, районных, городских, сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся." [10]

Для рассмотрения земельных споров, участники которых принадлежали разным административно-территориальным единицам, создавалась специальная комиссия, в состав которой входили заинтересованные представители административно-территориальных единиц. Часто члены комиссии не могли вынести согласованное решение, тогда спорное земельное дело рассматривалось Советом Министров СССР.

Споры, возникшие между совладельцами индивидуальных строений, подлежали рассмотрению в судебном порядке.

Вскоре, а именно 14 мая 1970 года Совет Министров СССР утвердил Положение о государственном контроле за использованием земель. Контроль был возложен на Совет народных депутатов и землеустроительные службы системы Министерства сельского хозяйства и природопользования СССР. А также были созданы три основных вида кадастра: кадастр сельскохозяйственных территорий, водный кадастр и лесной кадастр.

Помимо этого, был принят новый Земельный кодекс РСФСР от 01.07.1970 года. В нем, как и в Земельном кодексе РСФСР от 30.10.1922 года, раздел X "Решение земельных споров" посвящен порядку рассмотрения земельных споров. Указанный раздел предусматривал, что рассматривать спорные земельные дела могут только компетентные органы:

· Совет Министров РСФСР;

· Совет Министров автономных республик;

· Исполнительные комитеты краевых Советов народных депутатов;

· Исполнительные комитеты областных Советов народных депутатов;

· Исполнительные комитеты окружных Советов народных депутатов;

· Исполнительные комитеты районных Советов народных депутатов;

· Исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов;

· Исполнительные комитеты поселковых и сельских Советов народных депутатов.

При необходимости исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов могли образовать комиссии, состоящие из депутатов местных Советов народных депутатов, представителей землеустроительных органов и специалистов в области сельского хозяйства.

Данный Земельный кодекс утратил силу в связи с утверждением нового Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991.

Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 года содержал в себе раздел "Разрешение земельных споров". Но, в связи с Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации", он был признан недействующим.

Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 утратил силу с 30 октября 2001 года на основании Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

В настоящее время в соответствии с пунктом 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры могут быть урегулированы в судебном порядке.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   Скачать   След >