Экономические методы рационального природопользования
Одним из условий решения проблемы рационального природопользования является внедрение четкой экономической политики, фундаментальным, регулирующим механизмом которой является административные меры. Экономическая политика рационального природопользования давно используется в развитых странах, в условиях, когда административно-принудительные меры являются главной частью регулирующего механизма. Начиная с 60-х годов прошлого столетия во многих странах начали внедрять эколого-экономические принципы хозяйствования, то есть возможность получения максимального экономического эффекта в условиях минимального нанесения ущерба окружающей среде.
В Украине накоплен пока небольшой опыт применения экономических рычагов регулирования природопользованием. Сегодня достаточно очевидна необходимость реализации согласованной экономической и экологической политики на пути ускорения экономического роста страны.
Внедрение эколого-экономических рычагов создало реальные стимулы к более рациональному использованию природных ресурсов, определило также реальные источники финансирования природоохранной деятельности.
Для финансирования природоохранных затрат, связанных с воспроизведением и поддержкой природных ресурсов в надлежащем состоянии, в государственном бюджете Украины с 1994 года создан отдельный раздел "Охрана окружающей природной среды и ядерная безопасность". Этим разделом предусмотрены расходы на охрану и рациональное использование водных, минеральных, земельных ресурсов, создания лесных насаждений и полезащитных полос, сохранение природно-заповедного фонда, содержание местных природоохранных органов.
В Украине действует система государственных целевых фондов охраны окружающей природной среды на общегосударственном и местном уровнях, а с 1998 году она включена в состав соответствующих бюджетов.
В то же время, существующие экономические уровне сборов и штрафов, выплачиваемых предприятиями за загрязнение окружающей природной среды и нарушение действующего природоохранного законодательства, являются слишком низкими для того, чтобы активно стимулировать природоохранную деятельность. Ситуация еще больше ухудшается в связи с недостаточным финансовым обеспечением, характерным для большинства предприятий, а также слабой позицией органов экологического контроля. Существующая система экономических методов рационального природопользования является громоздкой и сложной с административной точки зрения. Основная ее задача заключается в обеспечении денежных поступлений в фонды охраны окружающей природной среды, а не в стимулировании мер по более эффективному управлению природопользования.
Существующая система платежей, сборов, штрафов и компенсационных выплат за нанесенный ущерб не срабатывает должным образом из-за существующих структурные ограничения, вызванные как условиями переходной экономики (природоохранные платежи и сборы учитывают только степень экологического воздействия, никак не отражаясь рыночные условия, такие, например, как нестабильная ситуация на рынке и, соответственно, нездоровая конкуренция), так и другими ограничениями, в настоящее время не дают возможности эффективно использовать принцип "загрязнитель платит". К таким ограничениям относятся несовершенна политическая основа рационального природопользования, неэффективная система обеспечения соблюдения требований действующего природоохранного законодательства, а также низкий уровень платежеспособности предприятий. Система платежей, сборов, штрафов и компенсационных выплат за причиненный ущерб сегодня не дает возможности обеспечить достижение поставленных целей, должны иметь двойной эффект: укрепление и усиление роли экологических фондов и стимулирования мероприятий по улучшению природоохранной деятельности
Способность Украины предоставлять финансовые средства для реализации стратегии управления природоохранной деятельностью будет в значительной степени зависеть прежде всего от того, что может быть сделано в рамках существующей организационно-правовой структуры финансирования природоохранных мероприятий. Поэтому четкое представление о существующей организационно-правовой структуре финансирования природоохранных мероприятий является важным шагом в процессе разработки необходимых экономических рычагов поддержки и реализации стратегии рационального природопользования.
