Интеграция экологического управления

За последние годы во всех странах Европы сложилась уверенность в необходимости интегрированного рассмотрения вопросов экологического управления. Это прежде всего касается оценки влияния на окружающую среду и выдачи разрешений на природопользование, когда учитываются все компоненты окружающей среды, вместо изолированного их рассмотрения, и все виды антропогенных воздействий на их состояние, источниками которых являются все отрасли производства.

В ЕС в 1996г. принято Директиву 96/61 / ЕС, целью которой является интегрированное предотвращение и, если это невозможно, уменьшение загрязнения, вызванного производственной деятельностью. В Директиве устанавливаются обязательные общие принципы производственной деятельности, предусматривающих такую эксплуатацию производственного оборудования, при которой:

o принимаются все соответствующие меры против загрязнения, в частности путем применения наилучших доступных технических средств;

o не влечет значительное загрязнение;

o исключается создание отходов, а там, где отходы создаются, они должны утилизироваться или, если это технически или экономически невозможно, удаляться так, чтобы избегать или уменьшать при этом любое воздействие на окружающую среду;

o эффективно используется энергия;

o принимаются необходимые меры для предотвращения аварий и ограничения их последствий;

o принимаются необходимые меры по предотвращению любой риск загрязнения в случае полного прекращения производственной деятельности, а также приведение производственного участка в удовлетворительное состояние после такого прекращения.

В Украине интегрированный подход к экологическому управления еще не реализовано из-за отсутствия соответствующей законодательной и нормативной базы.

Экологический аспект интеграции Украины в Европейский союз

Начиная с конца 90-х годов прошлого века, после вступления в силу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и государствами-членами Европейского Сообщества, и одобрение Европейским Советом Общей стратегии ЕС в отношении Украины во втором полугодии 2000 года и на период 20012004 годов, в Украине было принят ряд документов, выполнение которых должно способствовать реализации этих международных договоров и интеграции Украины в Европу. Одним из важных документов является Программа интеграции Украины в Европейский Союз, утвержденной Указом Президента от 14.09.01 г.. № 1072.

Европейский Союз рассматривает экологическую безопасность, которая является частью национальной безопасности каждого государства, как важную составляющую общеевропейской стабильности. Поэтому, охрана окружающей среды определена приоритетным направлением сотрудничества между Украиной и Европейским Союзом.

Долгое время экономика Украины развивалась с огромными структурными диспропорциями. Неэффективная экономическая система создавала условия для нерационального использования ресурсов и чрезмерного потребления энергии, не учитывала стоимости природных ресурсов, не поощряла к ее сохранению и экономного использования и была ориентирована только на производство и валовые показатели. На сегодня экологическая составляющая национальной безопасности является одним из доминирующих факторов внутренней и внешней политики Украины.

Интеграция Украины в ЕС в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности должно осуществляться путем создания гармонизированной правовой, нормативно-методической и организационной базы, которая должна соответствовать требованиям национальной и общеевропейской экологической безопасности. Поэтому чрезвычайно актуальным является совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на формирование механизмов и обеспечение реализации государственной природоохранной политики, выполнение мероприятий, предусмотренных Программой интеграции Украины в Европейский Союз.

Так, в последние годы принят ряд законов по обращению с токсичными отходами, повышение безопасности, охраны атмосферного воздуха и другие нормативно-правовые акты. Однако, механизмы реализации мероприятий по интеграции Украины в ЕС, в частности адаптации национального законодательства в области охраны окружающей среды с законодательством ЕС, требуют совершенствования и значительного финансирования.

Мероприятия по интеграции Украины в Европейский Союз в области охраны окружающей среды осуществляется путем развития двустороннего и многостороннего сотрудничества со странами-членами ЕС, международными организациями, в том числе с ЕС в рамках программы ТАСИС, со странами Центральной и Восточной Европы, странами Черноморского региона и странами Балтии. Сотрудничество с указанными странами и организациями направлено на охрану водных ресурсов, в том числе акватории Черного моря, рек Дунай, Днепр; обновление и модернизацию сооружений и технического оборудования водоканалов; внедрение общеевропейской стратегии сохранения биологического и ландшафтного разнообразия; развитие региональной системы управления промышленными отходами в Украине; защита почв; улучшения технологий сжигания; энергосбережения; устранения рисков относительно накопления пестицидов и тому подобное.

Украина заинтересована развивать дальнейшее сотрудничество в области охраны окружающей среды по следующим направлениям:

o глобальные изменения климата,

o управления водными ресурсами, в частности Черного моря

o возобновляемая энергетика и энергоэффективность.

Украина уже подписана Декларация министров о совместных действиях в сфере защиты природных ресурсов в регионе, заключен Меморандум о взаимопонимании между Дунайской и Черноморской комиссиями, создана постоянная Дунай-Черноморскую рабочую группу (Dablas Task Force) для обеспечения надлежащего уровня международной природоохранной взаимодействия в регионе, внедрены Рамочную конвенции ООН об изменении климата и Киотский протокол; также решаются вопросы тесного взаимодействия Украины со странами-членами ЕС по вопросам изменений климата и вопросы участия ЕС в реализации природоохранных программ в Черноморском и Дунайском регионе. Следует отметить, что определение Украиной своей позиции по ратификации Киотсь-либо протокола требует тщательного анализа политико-экономической целесообразности и возможных выгод для Украины от реализации его механизмов.

Все в большей степени проводится работа по аппроксимации экологической политики и законодательства с принятыми в ЕС. В частности, при поддержке Всемирного банка подготовлено первые проекты Закона Украины о водную политику и изменения и дополнения в Водный кодекс Украины.

РегулRpне проведения конференций министров экологии в значительной мере способствует дальнейшему развитию общеевропейского экологического сотрудничества, совершенствованию механизмов и инструментов реализации экологической политики, международной координации, объединению усилий европейских стран в решении экологических проблем, ускорению интеграции Украины в Европейский Союз.

Характер и уровень сотрудничества Украина - ЕС, и в целом перспектива украинской евроинтеграции, в частности в области охраны окружающей среды, будут зависеть от внутренних трансформаций в Украине, от создания условий для стабильного экономического развития, финансового обеспечения и согласования действий, в том числе органов исполнительной власти в реализации мероприятий по интеграции Украины в ЕС.