ОБЩИЙ РАСЧЕТ часов лекций, практических занятий, самостоятельной работы

Основное Глава

Содержательных модулей и

ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ

(лекции- 2:00, практические занятия - 2:00, самостоятельная работа - 2:00)

План

1. Понятие финансов, их признаки и функции.

2. Финансовая система Украины и ее структура.

3. Содержание, принципы, формы и методы финансовой деятельности государства.

4. Органы, осуществляющие финансовую деятельность.

Основные категории: финансы; централизованные и децентрализованные финансы; денежные фонды; финансовая деятельность государства; содержание и принципы финансовой деятельности государства; методы мобилизации денежных средств; методы распределения и использования денежных средств; формы финансовой деятельности государства; финансовая политика; финансовая система; бюджетная система; кредитная система; обязательное государственное страхование; финансы предприятий.

Понятие финансов, их признаки и функции

Реализации внутренних и внешних функций государства невозможно без наличия и использования финансовых ресурсов. Именно за счет аккумуляции средств в собственности государства, формирования специальных фондов создаются условия для существования самого государства.

Понимание сущности и назначения финансов, особенностей их функционирования связано с природой и функциями государства, осуществлением расширенного воспроизводства, существованием товарно-денежных отношений. Формируясь в сфере материального производства, большинство денежных доходов впоследствии несколько трансформируется, превращается, движется в рамках различных правовых режимов. В этих условиях создается своеобразный объективный двусторонняя связь финансов и государства. С одной стороны, природа финансов, их формы, размеры фондов определяют возможности государства, задачи и направления ее деятельности, гарантируют финансово обеспечены перспективы государственного развития, а с другой - с помощью финансов государство активно влияет на все стороны процесса воспроизводства. С участием финансов происходит распределение результата воспроизведения - совокупного общественного продукта, его перераспределение и доведение его составных частей до конечного потребителя. Средства финансовых ресурсов организуются стимулирования, развитие, поддержка объективных и рациональных пропорций развития общественного производства, государства в целом.

Существование финансов объективно связано с необходимостью изъятия, формирования и распределения государством части совокупного общественного продукта. Отсюда и назначение финансов - распределение и перераспределение совокупного общественного продукта в денежной форме. Именно от этого зависят место, роль, особенности проявления, формы закрепления финансов и регулирования их государством.

Особенности финансов:

1. Тесно связанные с природой и функциями государства, определяются ее формами и задачами государственного развития на определенном этапе.

2. Выражают специфические, однородные отношения между государством, юридическими и физическими лицами по поводу формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов.

3. Неразрывно связаны с существованием товарно-денежных отношений.

4. Связанные с распределением и перераспределением части совокупного общественного продукта.

Существование финансов позволяет государству формировать фонды денежных ресурсов общественного назначения как в централизованной, так и в децентрализованной форме. В процессе формирования и использования централизованных денежных фондов государство влияет также на образование, расходования децентрализованных средств, устанавливает и гарантирует специальные правовые режимы их существования.

Отметим, что предметом финансового публично-правового регулирования С не финансы в целом как исчерпывающая совокупность всех средств в государстве, а только публичные финансы, то есть те, владельцами которых есть и территориальные общины. Именно поэтому публичный аспект финансов и проводит границу между публичными и частными финансами, когда последние охватывают диспозитивные отношения и не является предметом финансового права.

Вряд ли останавливаться на исторических экскурсах динамики развития категории "финансы". Однако генезис самого термина "финансы" довольно примечателен. Финансы (от лат. Finis) начиная с ХШ-XIV вв. прочно связаны с понятием, что означает расчет, срока платежа, погашения денежного обязательства, выплату суммы денег. Чуть позже специфический акцент сделал немецкий корень этой категории, который означает "хитрый, ловкий, коварный", что, очевидно, имело немаловажное значение при выполнении денежных обязательств в то время. И только в XVI-XVII вв. категория финансов стала означать хозяйственную деятельность государства, его финансовые ресурсы. Содержание финансов, ныне ассоциируется с этой категорией, прочно вошел в обиход в начале XIX в. Именно с тех пор финансы становятся многоаспектной категорией, имеет экономическое, социальное и правовое значение. Естественно, что в первую очередь это система отношений (экономических, социальных, правовых), однако, по-видимому, уместна и внимание к прикладного значения финансов. Правовая категория финансов проявляется в тех формах, которые сейчас приняты и используются законодательством. Поэтому следует различать финансы как систему отношений, регулирующих движение государственных средств, и как систему понятий, категорий, закрепленных и используемых законодательством (доход, прибыль, себестоимость, цена и т.д.). При этом уместна аналогия с философскими категориями "содержание" и "форма". Финансы как система правовых отношений определяют содержание явления, а законодательное закрепление их показывает, насколько в определенный момент эти отношения осознанные, понятные, принятые, в какой форме их закрепил законодатель.

Финансы как правовую категорию можно использовать в двух аспектах: широком (межотраслевом) узком (финансово-правовом).

В широком смысле финансы (или отдельные их аспекты, стороны) используют во многих отраслях права, то есть общеотраслевых. Например, понятие "цена", "стоимость", "доход" и др. - Это отношения, регулируемые гражданским, финансовым, административным, трудовым правом и другими его отраслями. В узком смысле финансы используют исключительно в денежных фондах государства и территориальных общин. Поэтому общеотраслевые понятия и категории приобретают специально отраслевого характера и значения, выражающие специфические, однородные финансово-правовые отношения. Общеотраслевые категории дохода, стоимости, цены приобретают финансово-правового значения.

Финансы - это отношения между людьми по поводу формирования, распределения и использования денежных фондов. Они тесно связаны с деньгами, средствами, что, однако, не является основанием для того, чтобы поставить между ними знак равенства. Финансовые отношения, будучи преимущественно денежными, не адекватны им, ведь за пределами их остаются отношения, регулирующие уплату штрафов (административное право), отношения купли-продажи (гражданское право), отношения по выплате заработной платы, пенсий (трудовое право) и другие эт "связанные с движением денег отношения, которые не являются финансовыми.

Следует подчеркнуть исторический характер финансов, их соотношение с деньгами, что и позволяет сформировать основу разграничения этих категорий. Финансы, участвуя в регулировании обмена и потребления, связанные с возникновением и развитием товарно-денежных отношений. Тогда они были представлены на уровне примитивных форм, участвовали уже в стихийных, эпизодических случаях обмена. А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс выделяли четыре формы стоимости, отражающие определенные качественные этапы ее развития. Первая форма стоимости (простая, единичная или случайная) характеризовала нерегулярный, стихийный обмен товаров. Естественно, что ни о каких деньгах или специфические эквиваленты здесь не было. Вторая форма (эквивалентная) характеризовала устойчивые формы обмена, означала возникновения потребности в определенных эквивалентах стоимости. Третья форма стоимости (общая) предполагает появление единого, общего эквивалента, хотя это все-таки не деньги. На этом этапе как эквиваленты стоимости могли применять меха, куски железа и т. Д. Однако действительно всеобщим эквивалентом стоимости в этот период становится скот. Вспомним казну древнерусских князей (скотарницю) или ее казначея (скотарника). И самое общее понятие состоятельности, богатства - '' капитал "тоже связано с этим третьим этапом (от лат. Caput - голова), когда председатель скота ассоциировалась с благосостоянием человека. И только четвертая форма стоимости (денежная) обусловила формирование и использование именно денежных фондов. Итак, финансы "старые" за деньги.

Финансовые отношения связаны не только с деньгами. В определенной степени они охватывают и группу натуральных отношений. Последние, естественно, или неразрывно связаны с денежными отношениями, или являются производными от них, однако не адекватны им. Например, украинское законодательство закрепляло возможность уплаты налога в натуральной форме (фиксированный налог сельскохозяйственных производителей), хотя по своей природе налог - это денежные поступления. Финансовые отношения охватывают также отношения обеспечения обязанности по уплате налога (реализация имущества налогоплательщика). Естественно, что эти отношения опосредствуют денежные и носят временный характер. Однако и это доказывает неадекватность финансов и денег. Объективная необходимость финансов обусловлена существованием государства, наличием товарно-денежных отношений. Денежные же фонды составляют материальное содержание финансов, а не их сущность. Финансы - это отношения, которые регулируют формирование, распределение и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Важнейшие признаки и свойства финансов, раскрывающих их сущность, выражаются в их функциях. Функционируя как инструмент распределения части совокупного общественного продукта, финансы одновременно контролируют деление его на части, соотношение этих частей, каналы расходования фондов. Этим обусловлены две функции финансов: распределительная и контрольная. В некоторых учебниках, научных монографиях говорится и о других функциях финансов (перераспределительную, стимулирующее, дестиму-тельных, накопительную и др.), Однако фактически они являются отдельными сторонами реализации распределительной функции, некоторыми особенностями ее осуществления.

Распределительная функция финансов гарантирует государственное обеспечение субъектов отношений необходимыми денежными ресурсами, поддержания общественных пропорций. Объектом регулирования выступает часть совокупного общественного продукта, поступающего государству, субъектами отношений-государство, территориальные общины, юридические и физические лица. В процессе распределения формируются и поддерживаются пропорции между частями совокупного общественного продукта, национального дохода, обеспечиваются расширенное воспроизводство, интересы государства, предприятий, граждан.

Распределительная функция осуществляется в процессе первичного и вторичного распределения. По первичного распределения образуются первичные фонды базового уровня (доходы физических лиц, прибыль предприятий, организаций и др.), Совокупность которых и формирует национальный доход государства. Однако на этом этапе только образуется только предпосылка для формирования государственных денежных фондов, размеры которых окончательно определяются только после уплаты налогов, обязательных сборов и платежей. Последние процессы и составляют суть вторичного распределения или перераспределения. Особенности этого этапа связаны с формированием так называемых вторичных доходов государства. Если на стадии первичного распределения прибыль государственных предприятий сразу поступает владельцу - государству, то на стадии вторичного распределения средства меняют владельца. Например, получив на стадии первичного распределения доходы, на стадии вторичного распределения физические лица, платя налоги, как раз и обеспечивают смену собственности на часть средств, передавая их государству.

Распределительная функция финансов реализуется на нескольких уровнях:

- Внутрихозяйственному - характеризует распределение денежных ресурсов внутри предприятия (формирование фондов материальных затрат, заработной платы, прибыли);

- Внутриотраслевом - обеспечивает распределение средств внутри отрасли, между подотраслям. Речь идет прежде всего о распределении средств основных отраслей материального производства (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь, строительство);

- Межотраслевом - распределение денежных ресурсов между основными отраслями. В этих условиях формируются основные пропорции общественного воспроизводства;

- Межтерриториального - гарантирует поступление средств отдельным регионам государства, зависит от административно-территориального деления государства и обеспечивает образование местных бюджетов.

Контрольная функция финансов органически связана с распределительной. Они фактически существуют как единый механизм. Осуществляя распределение денежных фондов, государство одновременно контролирует их размеры, соотношение, пропорции. Благодаря контрольной функции финансов отслеживают весь процесс распределения и денежных ресурсов. Дифференциация контроля по стадиям позволяет принимать необходимое решение, корректировать на промежуточных этапах движение денежных фондов и уточнять, улучшать процесс распределения.

Финансы как система отношений выражаются совокупностью категорий, понятий. Одной из наиболее общих, фундаментальных системообразующих категорий является финансовое хозяйство, финансовая система. В определенной степени эти понятия подобные. В современной юридической литературе в основном финансовая система, финансовое хозяйство рассматриваются в связи с финансовой деятельностью государства. В начале XX в. в финансово-правовой литературе они характеризовались в основном как синонимы, а прежде всего исследовалось финансовое хозяйство. Так, С. И. Иловайский рассматривал финансовое хозяйство как "... совокупность явлений, относящихся к планомерной организованной деятельности принудительных союзов, направленной на достижение специальной цели приобретения и расходования хозяйственных благ, необходимых для выполнения всех задач этих союзов" 1. Особенностями финансового хозяйства он считал:

а) принудительно-коллективный характер хозяйства;

б) регулирование доходов над расходами;

в) преимущества над частным хозяйством как по размерам, так и по продолжительности существования;

г) специфические принудительные средства приобретения хозяйственных благ;

д) содержание как области управления.