Финансовая система Украины и ее структура

Финансы, составляют целостную однородную систему, однако возможна их определенная внутривидовая дифференциация. Она обусловлена более детальным, специальным анализом внутренних составных частей финансов, различающихся своими особенностями и режимами. В этих условиях однородные, единые по формам и методам финансовые отношения определяются как финансовый институт. Наличие единых по природе и содержанию, но разных по форме финансовых институтов обусловлена многообразием сфер применения финансов, направлениями их реализации.

Совокупность взаимосвязанных, взаимодействующих финансовых институтов составляет финансовую систему государства, которое можно характеризовать в двух аспектах2:

1) как совокупность финансовых институтов, опосредующие формирование и использование денежных фондов;

2) как совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих финансовую деятельность.

Второй аспект финансовой системы будет рассмотрен в процессе анализа компетенции органов финансовой деятельности, органов финансового контроля, а ее содержание раскрывается через систему финансовых институтов. Звеньями финансовой системы являются:

1. Бюджетная система.

2. Кредитная система.

3. Обязательное государственное страхование.

4. Финансы предприятий.

Каждое звено финансовой системы подробно проанализируем в следующих темах, а здесь только опишем основные положения, которые характеризуют. Целостность звена финансовой системы предполагает ее сложную подчиненность, структуру, специфические связи, однако остановимся на них как на определенной целостности.

Бюджетная система Украины состоит из Государственного бюджета и местных бюджетов. Содержание, структура бюджетов, их соотношение определяются административно-территориальным устройством государства. Бюджеты аккумулируют преимущественно все денежные фонды публичного характера. С принятием в 2001 г.. Бюджетный кодекс Украины закреплен запрет на формирование вне бы юджетних фондов. Бюджетная централизация ресурсов приобрела новый смысл

Кредитная система охватывает как государственный, так и банковское кредитование. Однако, если государственный кредит является безусловным сферой публичного регулирования, в котором государство выступает заемщиком средств на определенные цели и в специфической форме, то банковское кредитование достаточно специфически входит в финансовую систему. Его финансово-правовой аспект касается только тех отношений, которые охватывают и регулируют движение государственных средств, за исключением диспозитивных гражданско-правовых аспектов банковского кредитования.

Обязательное государственное страхование связано с распределением и перераспределением части совокупного общественного продукта, направлением средств на выплату пенсий и т. Д. Государственное страхование выступает формой образования и использования целевых денежных фондов, предназначенных на социальные, меры и другие цели.

Финансы предприятий как обособленные денежные фонды связаны с формированием, распределением и использованием средств предприятий. Они являются основой децентрализованных финансов. Характеризуя их как звено финансовой системы, необходимо учитывать следующее. Финансы государственных предприятий безусловно является составляющей финансовой системы, характеризуются публичным содержанием и регулирования, а негосударственных предприятий принадлежат к финансовой системе лишь в той мере, в какой связанные с реализацией императивных обязанностей по формированию государственных денежных фондов (например, средства предприятий, за счет которых уплачиваются налоги).

Содержание, принципы, формы и методы финансовой деятельности государства

Объективная необходимость финансов (существование товарно-денежных отношений, распределение совокупного общественного продукта, контроль за хозяйственной деятельностью) делает абсолютно необходимой деятельность по управлению ими. Финансовая деятельность государства - это его деятельность по формированию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях обеспечения осуществления функций государства, социально-экономических задач, управления, обороноспособности, деятельности государственных органов. Содержание финансовой деятельности является, в конечном итоге, проявлением всех функций государства, поскольку реализация любой государственной функции требует адекватного финансового обеспечения. В зависимости от содержания и характера функций финансовая деятельность государства осуществляется:

- Как реализация государственной власти;

- Как исполнительно-распорядительная деятельность, реализует государственное управление.

Выступая необходимой составной частью механизма социального управления, финансовая деятельность, обеспечивает направление финансовых ресурсов в соответствующие отрасли экономики, на управление, в социальную сферу. При этом финансовая деятельность имеет определенные особенности:

1) она имеет межотраслевой, общий характер, в отличие от однородных сфер государственной деятельности, поскольку обеспечение финансовыми ресурсами направлено на все отрасли и сферы государственного управления, контроля;

2) реализуется как государственными органами, так и органами местного самоуправления (иногда через совместную деятельность этих органов);

3) сочетает как непосредственное управление с использованием императивных методов (относительно государственных предприятий и т. Д.), Так и косвенное, рекомендательное (относительно денежных ресурсов негосударственных юридических и физических лиц);

4) осуществляется через деятельность как представительных, так и исполнительных органов власти.

Объектом финансовой деятельности являются отношения, регулирующие движение государственных денежных фондов на всех стадиях их обращения (формирование, распределение, использование). В узком смысле речь идет о движении денег, образующих государственные фонды. Субъектный состав отношений, регулирующих финансовую деятельность, довольно традиционный и определенный (государство, территориальные общины, юридические И физические лица). Роль государства в этих отношениях является двойной: с одной стороны, она выступает как хозяйствующий субъект, имеющий статус владельца средств и организатора хозяйственной деятельности; с другой - является носителем власти, реализуется и в области финансовой деятельности.

Содержание финансовой деятельности оказывается на отдельных стадиях ее осуществления:

l. На стадии формирования централизованных и децентрализованных фондов образуются бюджетные фонды (Государственного бюджета Украины и местных бюджетов), децентрализованных фондов.

2. На стадии распределения средств финансовая деятельность осуществляется на трех уровнях:

а) формирование денежных фондов, которое происходит, например, поступления средств в бюджеты (налог с доходов физических лиц, например, делится на три части, поступающих в местные бюджеты разных видов);

б) собственно распределение - движение средств, уже закрепленных за отдельными бюджетами, на финансирование государственных задач и функций;

в) перераспределение, которое осуществляется через механизмы косвенных налогов, пошлин, трансфертных платежей.

3. На стадии использования государственных средств финансовая деятельность разделяется по разным направлениям (отраслям, регионам и т.д.).

4. На завершающей стадии - стадии контроля за движением денежных фондов, который отличается двойственностью, в отличие от первых трех стадий движения денежных фондов, которые последовательно вытекают друг из друга и окончания одной предполагает начало следующей: а) с одной стороны, контроль является сквозным и осуществляется на каждой стадии движения средств; б) с другой - выступает как итоговый этап в движении денежных ресурсов, сочетающий итогово-отчетные действия.

Финансовая деятельность осуществляется на принципах, основные из которых закреплены Конституцией Украины.

Принцип законности означает осуществление финансовой деятельности на всех этапах движения денежных фондов за четкой регламентации их нормами финансового права, возможности применения государственного принуждения.

Принцип плановости состоит в осуществлении финансовой деятельности четко упорядочено, последовательно, сбалансировано по детального закрепления процедур и порядка движения средств.

Принцип гласности выражается во взаимосвязи движения, соотношении и сбалансированности различных денежных потоков, денежных фондов, доведении до граждан и других субъектов содержания проектов финансово-правовых актов, итоговых актов по результатам их применения.

Принцип системности требует осуществления финансовой деятельности по взаимосвязанных институтов финансовой системы при определенном соотношении, взаимопроникновение звеньев финансовой системы государства (бюджетной системы, кредитной системы, обязательного государственного страхования, финансов предприятий).

Характеризуя и раскрывая содержание финансовой деятельности, принципы обеспечивают соответствующие условия для осуществления ее функций. В основном они отражают и детализируют основные функции финансов: хотя и отличаются некоторым своеобразием. В частности, это:

1) организация денежного обращения;

2) формирование денежных фондов;

3) распределение и использование денежных ресурсов;

4) организация финансового контроля.

Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами (средства, приемы, с помощью которых государство и уполномоченные им органы обеспечивают мобилизацию, распределение и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов). Применение конкретного метода финансовой деятельности зависит от нескольких факторов:

1) стадии финансовой деятельности государства, движения денежных фондов;

2) формы собственности на средства, переходят государству;

3) источников государственных доходов;

4) цели использования денежных ресурсов на конкретном этапе развития государства;

5) соотношение между доходами и расходами.

Методы финансовой деятельности классифицируют в зависимости от стадии движения денежных фондов:

И. Методы мобилизации денежных ресурсов:

а) метод обязательной мобилизации реализует безусловные императивные обязанности, их выполнение, гарантии, обеспечивающие это исполнение. Реализуется прежде всего через формы налоговых платежей, других безусловных и обязательных сборов. Императивно определяется и гарантируется вид платежа, плательщик, объект, ставка, размер, сроки, способы обеспечения и тому подобное;

б) метод добровольной мобилизации предусматривает преимущественно применения диспозитивных средств обеспечения финансовых поступлений, механизмов кредитования (вклады населения, приобретение государственных ценных бумаг, лотерейных билетов и др.).

2. Методы распределения денежных ресурсов:

а) метод финансирования, обеспечивает собой целевое, плановое, бесплатное и бесповоротное передачи государственных средств из бюджетов на определенные цели, задачи, реализацию государственных функций;

б) метод кредитования означает целевое, отплатное, срочное и поворотное передачи средств, осуществляемое на платной основе. Этот метод объединяет два различных по содержанию способа: государственное и банковское кредитование, хотя последнее частично относится к сфере публичного регулирования.

Методы финнсування и кредитования могут делиться на различные подвиды в зависимости от цели использования средств, источников их образования, организационно-правовых режимов субъектов и т. Д.

3. Методы использования денежных ресурсов в основном связаны с расходованием денежных фондов и подразделяются:

а) по направленности расходов на:

- Пообъектные - направление финансовых ресурсов аа финансирования определенных объектов (имущественных комплексов и др.);

- Посубьектни - выделение и передача средств отдельным субъектам (конкретным распорядителям или получателям бюджетных средств - отдельным лицам, категориям лиц или регионам)

б) по форме поступления денежных ресурсов на:

- Безналичные денежные перечисления, расчеты;

- Наличные.

Методы финансовой деятельности не являются застывшими формами движения денежных фондов, его обеспечения. Со временем они могут меняться, приобретать новое содержание. Эти изменения обусловлены преобразованиями в стране, изменением п задач. Например, с начала 90-х годов XX в. достаточно активно развивался метод обязательных мобилизаций, усложнялась налоговая система Украины, которую в советский период применяли довольно осторожно.

Формы финансовой деятельности разные. Проанализируем это в следующих разделах Особенной части. Сейчас обозначим отправные их положения, подходы и основные характеристики.

Формы финансовой деятельности классифицируются по различным основаниям: а) юридическими: правовая, которую осуществляют через принятие и реализацию финансово-правовых актов, которые различают по нескольким направлениям (юридическим признакам; юридической природе, в зависимости от того, какие органы принимают эти акты и т. др.); неправовое, которая не связана с правовым выражением. В основном она является производной (связанная с правовыми формами, иногда - с пробелами в праве) б) организационными: создание централизованных фондов средств; формирование децентрализованных денежных фондов; в) по содержанию институтов финансовой деятельности в сферах: бюджетной деятельности; налогового регулирования; кредитования; валютного регулирования; финансового контроля.