Органы, осуществляющие финансовую деятельность

Государство руководит финансовой деятельностью через государственные органы, наделенные для этого специальной компетенцией. По характеру деятельности, полномочиями в области финансовой деятельности все органы, участвующие в ней, разделяют на две группы:

1) органы общей компетенции, которые, осуществляя свою деятельность во многих направлениях, одновременно реализуется и финансовую (Верховная Рада Украины, Кабинет Министров и и др.), Что не является для них основной или единственной;

2) органы специальной компетенции, созданные государством и наделены полномочиями исключительно для осуществления финансовой деятельности (органы Государственного казначейства, контрольно-ревизионные органы и т.д.). В финансовой деятельности участвуют практически все государственные органы в зависимости от их компетенции, установленной Конституцией Украины и другими законами Украины, нормативными актами, определяющими их правовой статус и др.

Государственную политику в финансовой сфере осуществляет Верховная Рада Украины, утверждающий общегосударственные программы, Государственный бюджет и вносит изменения в него, осуществляет контроль за использованием государственного бюджета Украины, принимает решение по отчету о его исполнении. Важнейшие вопросы в финансовой сфере регулируются исключительно законами Украины.

Органы исполнительной власти, осуществляющих управление финансами, делят на

1) органы управления общей компетенции (Кабинет Министров Украины, местные государственные администрации, органы местного самоуправления);

2) органы управления специальной (отраслевой, межотраслевой) компетенции:

а) осуществляют финансовую деятельность наряду со своими основными функциями (министерства, ведомства, за исключением Министерства финансов Украины);

б) для которых финансовая деятельность является основной и которые созданы специально для осуществления финансовой деятельности (Министерство финансов, Государственная налоговая администрация Украины и др.).

Определенные полномочия в финансовой сфере имеет Президент Украины: назначает министра финансов; представляет на утверждение Верховной Раде кандидатуры Председателя Национального банка Украины (далее - Нацбанка Украины).

Значительными полномочиями в области управления финансами наделен Кабинет Министров Украины. Он обеспечивает: проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; разработка проекта Закона о Государственном бюджете Украины; выполнение утвержденного Государственного бюджета Украины; предоставление отчета о выполнении Государственного бюджета Украины.

Специальные государственные органы исполнительной власти, осуществляющие оперативное управление финансами:

Систему финансовых органов Украины возглавляет Министерство финансов (далее - Минфин Украины) - центральный орган исполнительной власти по управлению финансами: прогнозирует развитие экономики, разрабатывает проект Государственной программы экономического и социального развития, проект Государственного бюджета Украины. Для управления финансами Минфин Украины наделен такими полномочиями:

1) вытекающих из функций по составлению и выполнению Государственного бюджета Украины, контроль за его выполнением;

2) о принятии мер в случае нарушений установленного порядка исполнения Государственного бюджета Украины, приостановления финансирования;

3) регулирование соотношения средств Государственного бюджета Украины и местных бюджетов в процессе их формирования.

Органами Минфина Украины на местах являются финансовые органы местных государственных администраций, разрабатывают проекты соответствующих бюджетов, организующими исполнение бюджетов, обеспечивают поступление средств, устанавливают на основе решения совета размер местных сборов и организуют местные добровольные займы.

Особым центральным органом исполнительной власти, статус которого приравнен к государственному комитету Украины, является Государственное казначейство Украины. Основные его задачи следующие: организация выполнения Государственного бюджета Украины; контроль за его выполнением и регулированием отношений между Государственным бюджетом Украины и внебюджетными фондами; краткосрочные прогнозы объемов государственных финансовых ресурсов и предоставление информации Верховной Раде и Президенту Украины.

Государственная налоговая администрация Украины является центральным органом исполнительной власти. Председателей государственных налоговых администраций в АР Крым, областях, городах Киеве и Севастополе назначает на должность и освобождает от должности Президент Украины. Главными задачами Государственной налоговой администрации Украины являются: осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью начисления и уплаты налогов; принятие решений по финансовым санкций и административных штрафов, принятие нормативных и методических документов по вопросам налогообложения.

Налоговая милиция является специфическим правоохранительным органом, осуществляющим экономическую безопасность государства при поступлении налоговых платежей в бюджет. Если деятельность налоговых инспекций связана с взиманием налогов, то налоговая милиция непосредственно занимается взысканием налоговых платежей.

Органом государственного финансово-экономического контроля является Счетная палата, осуществляющая свою деятельность самостоятельно, независимо от каких-либо государственных органов. Она обеспечивает единую систему контроля за выполнением Государственного бюджета Украины и использованием внебюджетных фондов.

Функционирование денежного рынка, статус национальной валюты, иностранных валют на территории Украины устанавливаются исключительно законами. Контроль за проведением денежно-кредитной политики возложена на Национальный банк Украины. Функции Нацбанка в сфере денежного обращения закреплены Законом Украины "О Национальном банке Украины" от 20 мая 1999 Нацбанк Украины осуществляет регулирование денежного обращения как установлением определенных нормативов по наличности, так и проведением политики по ставкам, операций с ценными бумагами и др. Он определяет официальный валютный курс гривны, исходя из валютного (обменного) курса. Курс гривны относительно иностранных валют Нацбанк Украины обеспечивает через использование золотовалютного резерва, покупку и продажу ценных бумаг, установленные и изменение платы за кредиты и другие инструменты регулирования денежной массы в обращении.

Для осуществления уполномоченными банками и другими кредитно-финансовыми учреждениями валютных операций Нацбанк Украины выдает генеральные и индивидуальные лицензии. Генеральные лицензии выдаются коммерческим банкам и другим кредитно-финансовым учреждениям Украины для осуществления валютных операций, не требующих индивидуальной лицензии, на весь период действия режима валютного регулирования. Индивидуальные лицензии выдаются резидентам и нерезидентам для осуществления разовой валютной операции на период, необходимый для осуществления такой операции. В основе разграничения на резидентов и нерезидентов лежит отграничения внешнеэкономических отношений от операций, касающихся внутриэкономических процессов.

Контрольные вопросы

1. Каков смысл финансов как правовой категории?

2. Каково соотношение существует между финансами и деньгами?

3. Каковы функции финансов?

4. Понятие и структура финансовой системы.

5. Понятие финансовой деятельности государства.

6. Какова специфика роли государства в осуществлении финансовой деятельности?

7. Каковы стадии финансовой деятельности государства?

8. Принципы финансовой деятельности государства.

9. Какие Вы знаете методы финансовой деятельности государства?

10. Формы финансовой деятельности государства.

11. органов, осуществляющих финансовую деятельность.

12. Органы финансовой деятельности общей компетенции

13. Органы финансовой деятельности специальной компетенции.

Задача

1. Каково соотношение существует между категориями "финансы", "финансовые ресурсы" и "денежные ресурсы"? Что между ними общего и каковы различия?

2. В соответствии со ст. 2 Бюджетного кодекса Украины в органы взыскания относятся налоговые, таможенные и другие государственные органы. Каким законодательным актам и многом противоречит это положение?

3. Дайте обоснованный ответ на вопрос: "Каким органам государства Конституция Украины предоставляет полномочия по осуществлению финансовой политики?": Верховной Раде Украины; Счетной палате Украины; Кабинета Министров Украины; Министерству финансов Украины.

Раскройте эти полномочия.

Нормативные акты и литература

Конституция Украины // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - №30. -Ст. 141.

Бюджетный кодекс Украины от 21.06.2001 г.. // Там же. - 2001. - №37-38. -СГ. 189.

О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине: Закон Украины от

26.01.1993 г.. // Там же. - 1993. -№13. - Ст. 110. О государственной налоговой службе в Украине: Закон Украины от 04.12.1990 г.. (В

ред. от 24.12.1993 г..) // Там же. - 1994. - № 15. - Ст. 84. О Национальном банке Украины: Закон Украины от 20.05.1999 г.. // Там же.

-1999.-№29.-Сг. 238. О Счетной палате: Закон Украины от 11.07.1996 г.. // Там же. - 1996.

-№43.-Сг.212.

О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг:

Закон Украины от 12.07.2001 г.. // Там же. - 2001. - №32. - Сг. 1457. Об утверждении Положения о Министерстве финансов Украины: Указ Президента Украины

от 26.08.1999 г.. // Офиц. Вестн. Украина. - 1999. - №35. - Ст. 1785. Положение о Государственном казначействе Украины: утвержден постановлением

Кабинета Министров Украины от 21.12.2005 г.. № тысяча двести тридцать два // Там же. - 2005.

-№52.-Сг.3275

Финансовое право Украины: Учебник / Г. В. Бех, О.О.Дмитрик, И. Е. колодцев кий; Под ред. М. П. Кучерявенко. - М .: Интер, 2006. - 320 с.

Воронова Л.К. Финансовое право Украины: Учебник. - М .: Прецедент; Моя книга, 2006. -448 с.

Нечай А. А. Актуальные вопросы финансового права: правовые основы публичных накопительных фондов: Монография. - Черновцы: Рута. 2004. - 376 с.

Цыпкин С. Д. Финансово-правовые институты и их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. - М .: Изд-во МГУ, 1983.-80 с.