ФИНАНСОВОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
(лекции- 2:00, практические занятия - 1:00, самостоятельная работа - 2:00)
План
1. Предмет и метод финансового права.
2. Система финансового права.
3. Источники финансового права. Финансовое законодательство.
4. Финансовое право в системе права.
5. Наука финансового права.
Основные категории: финансовое право; предмет финансового права; метод финансового права; источники финансового права; система финансового права; финансовое законодательство; финансовый закон.
Предмет и метод финансового права
Организация, управление, контроль финансовой деятельности государства предусматривает четкую правовую урегулированность отношений движения публичных финансовых ресурсов. Это означает определенность в случае выделения объекта регулирования, системы субъектов отношений, их полномочий, прав и обязанностей. Не стоит сводить финансово-правовое регулирование только к движению средств. Эти отношения являются предметом нескольких отраслей права. Предметом финансового права являются только отношения, регулирующие движение публичных финансов, которые образуются в связи с функционированием государственных финансов и финансов территориальных общин. Итак, финансовое право является совокупностью правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов государства и территориальных общин. Именно на таком подходе основывается определение предмета финансово-правового регулирования, границ этой области.
Финансовое право можно анализировать в нескольких аспектах: как отрасль права, как науку и как учебную дисциплину. Как отрасль права финансовое право принадлежит к публичным отраслей. Однако ее публичный характер предполагает свой предмет регулирования, особенности метода, которые не свойственны другим отраслям и этим выделяют сферу однородных общественных отношений.
Отношения, составляющие предмет финансового права, имеют определенные признаки:
- Состоят в сфере финансовой деятельности государства;
- Реализуются в процессе движения (формирования, распределения и использования) денежных фондов публичного характера;
- Их объектом являются денежные фонды государства и территориальных общин;
- Допускается исключительная роль государства в этих отношениях. Итак, предметом финансового права являются общественные отношения в сфере
финансовой деятельности государства и территориальных общин по поводу формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов публичных финансов.
В финансовых правоотношениях наиболее четко по сравнению с другими правоотношениями прослеживаются государственно-властная и имущественная стороны. Отношения по поводу публичных финансов является властно-имущественными: с одной стороны, государство наделяет компетентные органы властными полномочиями и контролирует поступление средств в бюджет, с другой - эти отношения регулируют формирование собственности государства, хотя поначалу и в специфической денежной форме. Рассматривая эту проблему, Ю. А. Ровинский обращал внимание на разную степень проявления властного характера метода правового регулирования, отделяющую финансовое право от других галузей1. Уровень проявления властного характера позволяет определить и специфику правоотношений. Главной особенностью метода регулирования этой группы отношений является отсутствие права оперативной самостоятельности субъектов. Права и обязанности отношений регламентируются однозначно, без каких-либо вариантов и преимущественно императивными нормами.
Анализируя предмет финансового регулирования, целесообразно учитывать фундаментальное положение Ю. А. Ровинского о содержании финансовых правоотношений как властно-имущественных, которое используют
в своей работе практически все специалисты отрасли. При этом следует обратить внимание именно на неразрывность отношений власти и специфических имущественных отношений и регулирования их как единого целого. Показательным в этом отношении сравнение финансовых правоотношений с административными и гражданскими правоотношениями. их часто смешивают, хотя их разграничение должно основываться с позиций властно-имущественных отношений. Итак, административные правоотношения - властные, гражданские - имущественные, финансовые - властно-имущественные.
Если административно-правовое регулирование - это государственное управление определенными сферами, гражданско-правовое - охватывает имущественные отношения, то финансово-правовое определяется:
1) особым имущественным характером, который заключается в том, что собственником имущества есть и существует это имущество в специфической форме - в виде централизованных и децентрализованных денежных фондов;
2) властным характером, который заключается в том, что властные полномочия должен сам владелец средств. Именно единство властно-имущественных основ и позволяет различать финансово-правовые отношения, определять Ух единство и при таком подходе выделить однородные отношения, которые являются предметом регулирования.
Классифицировать финансовые отношения можно в зависимости от 1:
- Стадии движения денежных фондов (формирование, распределение, использование денежных ресурсов, контроль);
- Характера финансово-правовых институтов (бюджетные, налоговые, валютные и т.п.);
- Субъектного состава отношений (возможны различные вариации отношений, участниками которых выступают прежде всего: государство, территориальные общины, государственные органы, юридические и физические лица).
Однако группировка финансовых отношений, видовая особенность каждой группы не лишают их основного общего содержания - образование, распределение и использование публичных денежных фондов. Государство обеспечивает планомерность, гарантирует и реализует общие принципы и формы финансовой деятельности, методы ее регулирования. Финансово-правовой аспект этих отношений определяется тем, что:
- Финансовые ресурсы обеспечивают выполнение практически всех функций государства;
за счет финансовых отношений обеспечивается формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов; - Согласно нормативным актам происходит движение публичных
денежных фондов. Важным критерием определения природы области права, его места в системе права выступает метод правового регулирования, под которым понимают совокупность приемов и способов воздействия права на общественные отношения. Метод правового регулирования определяет также степень влияния на поведение участников общественных отношений, характер их взаимосвязей. Каждый метод правового регулирования имеет характерные признаки, совокупность которых и позволяет реализовать задачи и цели правовой регламентации.
Анализ влияния на отношения, регулируемые финансовым правом, дает основания для вывода, что основным признаком метода регулирования финансовых отношений является государственно-властные указания одними участниками финансовых отношений другим, действующих от имени государства. Метод, основанный на властном подчинении одной стороны другой, применяют и в других отраслях права (например, в административном), однако в регулировании финансовых отношений он имеет специфику. Так, особенностью метода финансового права является то, что властные предписания касаются плательщиков, порядка, условий и размера платежей в бюджеты, цели использования и др. Государственными органами, которые могут давать распоряжения участникам финансовых отношений, являются финансовые органы. Другая особенность метода финансового права - широкое применение императивных (т.е. однозначных, не допускающих выбора) норм в целях формирования бюджетов.
Государство, обеспечивая первоочередные нужды (формирование средств на выполнение государственных функций), устанавливает четкие границы поведения подчиненных субъектов. Например, их обязанность платить налог, опосредованный правом требовать его уплаты и контролировать его. Определенная свобода обязанных субъектов возможна только в пределах императивных предписаний. Режим свободы возможен в нескольких формах:
1) в пределах императивного субъективного права, когда безусловное право финансового органа на проверку может быть реализовано по собственному плану, но при этом обязательно реализация этого права является одновременно и его обязанностью, и средством осуществления его функций;
2) свобода определенного субъекта в пределах делегированных государством прав прекращать правоотношения (например, зачет сумм налогового залога в счет налогового обязательства);
3) свобода обязанных лиц при использовании специфических прав (например, права на применение налоговых льгот, налогового кредита).
Основным методом финансово-правового регулирования является императивный. Он предполагает неравенство субъектов отношений для обеспечения особого состояния и роли государства и оказывается во властных предписаниях, приказах одних субъектов другим, представляющие государство, органы самоуправления. Может показаться, что этот метод повторяет метод регулирования административно-правовых отношений, который также имеет властный, императивный характер. Однако, в отличие от последнего, метод финансового права имеет определенную отраслевую специфику:
- Не основывается на вертикальной субординации, соподчиненности субъектов, тогда как властные указания исходят от финансовых органов, с которыми другие субъекты отношений не находятся в административной зависимости;
большинство властных предписаний исходит от органов, специально созданных государством для финансовой деятельности;
- Не предусматривает полного подчинения и зависимости одного субъекта от другого, а касается только экономического содержания финансовой нормы;
- Предполагает четкую императивность на всех уровнях законодательного регулирования, не меняется и не снижается в зависимости от типа законодательного акта (закона, инструкции и т.д.); регулирование осуществляется по специфического объекта -публичный денежных фондов.
Властность как содержание метода финансово-правового регулирования имеет свои особенности, которые и реализуются в императивных предписаниях в сфере финансовой деятельности держави1, а именно:
а) преобладают позитивные обязательства. Государство, издавая властные распоряжения, обязывает субъектов исполнять их (причем, нередко в однозначной форме)
б) субъекты финансового права четко выполняют обязанности в соответствии с предписаниями законов и подзаконных актов. Права при этом являются производными от обязанностей;
в) основания возникновения правоотношений регулируются на основе того, что при наличии определенного юридического факта субъект права обязан вступить в эти правоотношения в соответствии с законом, а не воли выбора;
г) оказывается юридическая неравенство субъектов, когда одни из них имеют односторонние юридически властные полномочия в отношении других субъектов, тогда как последние не имеют адекватных полномочий по властных субъектов. На этом основывается правосубъектность: во властных субъектов она состоит преимущественно из прав, а в обязанных - из обязанностей и производных от них прав. Может показаться, что в финансовом праве, наряду с императивным методом, применяют также элементы диспозитивного метода. К примеру, в сфере регулирования отношений по формированию денежных ресурсов добровольного характера (облигации государственного внутреннего займа, казначейские сертификаты, лотереи и т.п.) наряду с видимостью диспозитивности основой регулирования остаются властные распоряжения. Действительно, государственные ценные бумаги приобретают добровольно, однако все отношения, вытекающие из этого факта, регулируются государственными, односторонними распоряжениями (сроки займа, проценты, порядок погашения задолженности не могут быть предметом договора, они закреплены законодательно).
Императивный метод финансово-правового регулирования предусматривает применение рекомендаций, согласований. Действительно, согласования между субъектами финансово-правовых отношений возможны, но по поводу более удобного, точного, своевременного выполнения императивного долга, то есть согласовывают не саму природу обязанности и порядок, особенности его исполнения. Рекомендации также уместны в финансовом праве, однако они либо гарантируются, подкрепляются императивными предписаниями, или уточняют их.
При применении императивного метода возможно также использование рекомендаций, согласований, предусматривающий право выбора в поведении подчиненного субъекта. Так, налоговые органы могут предоставить предприятиям налоговый кредит (отсрочку платежа) на основании специального соглашения. Кроме того, частичная диспозитивность поведения подчиненной стороны налогоплательщика - может проявляться и в возможности налогового планирования. Однако все эти особенности в конечном итоге подчинены метода властных предписаний.
