Система финансового права

Правовая форма определенного вида общественных отношений зависит от содержания и задач отношений, которые она регулирует. Поэтому может включать различные институты, подотрасли, которые порой выходят за пределы одной отрасли права. В этом случае целесообразно анализ правовых норм и институтов права вместе с другими отраслями науки, конкретизирующие рассмотрен объект, например, с философией, историей, экономикой. Правовая форма общественных отношений, включая совокупность норм и правовых институтов, определяется содержанием регулируемых отношений, их структурой и задачей государственного регулирования. Предоставляя правовой формы определенной группе отношений, государство учитывает их содержание, цели и задачи на определенном этапе развития.

Для финансового права характерен набор институтов, обеспечивающих все стороны и элементы юридического режима движения государственных средств. Следует учитывать, что институты финансового права осуществляют единое регулирование только в пределах области и являются специализированными по определенной группы правовых норм.

Итак, отрасль финансового права содержит весь комплекс норм, регулирующих отношения, составляющие предмет финансового права и обеспечивают правовое регулирование движения государственных средств. Каждый из институтов реализует более узкие цели.

Сейчас в системе правового регулирования финансовых отношений сложилась специфическая ситуация, обусловленная быстрым развитием практически всех составляющих финансовой системы государства. Речь идет о степени институциональности финансового права как отрасли. Дело в том, что отраслевой режим регулирования определяется: методом регулирования, юридическим инструментарием, принципами, наличием законодательстве и кодифицированного акта. В то же время эти элементы для финансового права характерны не в полном объеме. И хотя финансовое право является отраслью права, оно формируется через становление и развитие таких институтов, как бюджетное право, налоговое право и др. Эта тенденция и ее дальнейшее развитие могут негативно сказаться на нормативных и правоприменительных процессах в финансовой сфере, поскольку недооценка общеотраслевых начал в правовом регулировании тех или иных общественных отношений может привести к несогласованности, разногласий и конфликтности всей системы в целом.

По определению отрасль права является прежде всего относительно замкнутой частью системы права, охватывает совокупность норм, регулирующих общественные отношения в определенной сфере деятельности людей и имеют принципиальное своеобразие. Именно замкнутой частью системы права выступает финансовое право. Его нормы обусловлены публичной, то есть обще-определяющей для страны деятельностью, а именно - деятельностью по формированию денежных фондов для общегосударственных нужд, для содержания государственных органов и их материально-финансового обеспечения. В процессе этой деятельности формируется система бюджетов, сосредоточивает средства для общих нужд. Такой же публичный характер имеет и деятельность органов местного самоуправления по формированию местных бюджетов. Она направлена на удовлетворение местных интересов, которые имеют общее значение для определенной территории, обеспечивает формирование для этого муниципальных средств. Поэтому публичный характер имеют и нормы права, которыми регулируются отношения установление налогов органами местного самоуправления и их взимания в местные бюджеты. Соответственно все эти отношения являются властно-имущественными.

Финансовое право охватывает достаточно большую совокупность финансово-правовых норм, составляющих определенную систему и вызывают внутреннее строение этой отрасли, суть и иерархию ее институтов.

Для финансового права характерны:

1) однородность фактического содержания, что приводит регулирования определенных отношений, связанных с движением централизованных и децентрализованных фондов;

2) единство норм, которая обеспечивает регулирование определенных финансовых отношений, что не исключает юридических норм внутри института;

3) законодательная обособленность, что означает внешне обособленное закрепление основных положений отрасли в ее нормах.

В основе классификации как непосредственно отрасли права, так и других подразделений, традиционно лежит предмет правового регулирования, т.е. круг общественных отношений, регулируемых нормами того или иного правового образования как первичного, так и вторичного уровня. На первичном уровне выделяются отрасли права, правовые институты (субинституты) и их объединения - определенные подотрасли. На другом уровне выделяются вторичные образования: комплексные отрасли права, комплексные и смешанные правовые институты, используют несколько юридических режимов регулирования в их объединении. Если непосредственно отрасль права - это совокупность норм, регулирующих особые виды общественных отношений, которые по своему экономико-правовым и социальным содержанием требуют обособленного, самостоятельного регулирования, то правовой институт - это подразделение (группа) юридических норм внутри отрасли.

Юридические нормы образуют отрасль права не непосредственно, а через институты: формирование отрасли может охватывать несколько степеней (институт - сложный институт - подотрасль - отрасль). Например, налоговое право занимает четко выраженное положение. С одной стороны, в него входят институты более узкой группы отношений (институт местных налогов и сборов, налогообложения юридических ооиб), с другой - сложный институт налогового права является одним из элементов, образующих цельную отрасль финансового права.

Итак, финансовое право представляет большую совокупность финансово-правовых норм, объединенных в определенную систему. Последняя делится на группы со специфическими особенностями, логической структурой, объективным составом. Система финансового права - объективная совокупность общественных финансовых отношений, определяет внутреннюю структуру финансового права, содержание и особенность размещения финансово-правовых норм.

В системе финансового права выделяют части, подотрасли, институты. Нормы финансового права в зависимости от особенностей регулируемых ими отношений образуют отдельные структурные подразделения. В системе области финансового права существует несколько подсистем, институтов, которые можно выделить в разделы.

Общая часть финансового права аккумулирует институты, закрепляющие общие подходы к регулированию финансовой системы, касающихся всех норм Особенной части. Общая часть охватывает нормы, будто вынесен за скобки. В скобках - институты Особенной части, и именно по ним применяются положения Общей части, но уже в конкретном случае, обусловленном характером института. К Общей части относятся финансово-правовые нормы, закрепляющие: основные принципы, формы и методы финансовой деятельности; понятие и функции финансов; система финансовых органов, их полномочия; правовое положение других субъектов финансового права; общие положения организации финансового контроля.

Нормы Общей части конкретизируются в Особенной части, состоящий из нескольких разделов, подотраслей, которые охватывают соответствующие институты. Регулируя более узкие и однородные по содержанию финансово-правовые институты, они образуют определенные подотрасли и разделы. Особенную часть составляют финансово-правовые нормы »регулирующих отношения в сфере: бюджетной системы; государственных доходов и расходов; обязательного государственного страхования; кредитования; публичного регулирования банковской деятельности; валютного регулирования.