ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

(лекции- 2:00, практические занятия - 1:00, самостоятельная работа - 2:00)

План

1. Понятие, структура, особенности и виды финансово-правовых норм.

2. Содержание и особенности финансовых правоотношений.

3. Структура финансовых правоотношений.

4. Виды финансовых правоотношений

Основные категории: финансово-правовые нормы; финансовые правоотношения объекты финансовых правоотношений; централизованные фонды средств; децентрализованные фонды средств; субъекты финансового права и финансовых правоотношений; юридическое содержание финансовых правоотношений; фактическое содержание финансовых правоотношений.

Понятие, структура, особенности и виды финансово-правовых норм

Финансовое право как отрасль права представляет собой сложную систему, выходной, первичный элемент которой - финансово-правовые нормы. Именно последние регулируют отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе мобилизации, распределения и расходования централизованных и децентрализованных фондов финансовых ресурсов.

Нормы финансового права, как и любой другой отрасли права, являются общеобязательными правилами поведения субъектов общественных отношений, установленные государством и обеспеченные ее принудительной силой, поэтому им свойственны общие черты правовой нормы, а именно: они правилом поведения субъектов объектов, властным предписанием государства и имеют регулятивный, формально определен и общеобязательный характер. Но при этом они имеют особенности, присущие только этой отрасли права, обусловленные спецификой предмета правового регулирования: их содержанием есть правила поведения участников особого вида общественных связей именно в процессе финансовой деятельности государства. Эти правила оказываются в предоставлении субъектам таких отношений субъективных юридических прав и обязанностей, осуществление которых обеспечивает планомерную мобилизацию, распределение и расходование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств финансовых ресурсов в соответствии с потребностями и интересами государства и общества.

Именно то, что финансово-правовые нормы регулируют отношения в области финансовой деятельности государства и выступают средством реализации публичных интересов, предоставляет им императивный характер. Такие нормы помещают государственную волю к поведению должностных лиц государственных органов, предприятий и организаций, а также отдельных граждан по поводу создания соответствующих денежных фондов, распределения и перераспределения их средств, а также их надлежащего и целесообразного использования.

Раскрывая императивный характер финансово-правовых норм, следует выделять несколько аспектов. Во-первых, это означает, что в таких нормах содержатся категорические предписания (разрешения, запреты и др.) По выполнению соответствующих действий в сфере финансов, обусловленные прежде всего императивным методом правового регулирования финансовых отношений. Во-вторых, категорический форма предписания исключает изменение условий и обстоятельств, указанных в финансово-правовых нормах, самими участниками отношений, то есть исключает возможность изменения положений норм по волеизъявлению любой из сторон. В-третьих, императивность таких норм распространяется не только на субъектов, которые должны соблюдаться их, но и на субъектов, которые выдают такие предписания. Государственные органы, уполномоченные выдавать такие предписания, тоже связаны с требованиями финансово-правовых норм. В-четвертых, такой императив предполагает соблюдение модели поведения, закрепленной нормой, независимо от согласия участников этих отношений. Причем нарушение предписаний, содержащихся в финансово-правовой норме, нарушение финансовой дисциплины и влечет за собой соответствующие санкции. Отметим, что на современном этапе усиливается императивный характер финансово-правовых норм в связи с усилением финансового контроля за деятельностью субъектов в финансовой сфере.

Императивность финансово-правовых норм проявляется во всех их видах (по средства воздействия на субъектов отношений, который определяет характер их юридических прав и обязанностей), как в обязывающих и запрещающих, так и в управомачивающих. Так, обязывающие финансово-правовые нормы требуют от участников отношений осуществления соответствующих положительных действий по мобилизации, распределения или расходования финансовых ресурсов (например, обязывают соответствующих субъектов платить налоги, делать налоговую отчетность; Нацбанк Украины-внести суммы денежных средств в случае превышения сметных доходов над расходами и т.д.). Такие нормы содержатся во всех нормативных актах (законах), регулирующих осуществление финансовой деятельности.

Запрещающие финансово-правовые нормы требуют воздерживаться от ответных действий с целью соблюдения финансовой дисциплины (например, субъектам запрещается осуществлять валютные операции без приобретения лицензий Нацбанка; бесспорно списывать средства со счетов, на которых учитываются средства государственного бюджета и местных бюджетов в счет погашения обязательства ' язань бюджетных учреждений, нецелевое использование бюджетных средств и т.п.).

В управомачивающих финансово-правовых нормах императивность оказывается несколько своеобразно. Такие нормы предоставляют субъектам право на осуществление соответствующих позитивных действий, но в четко предусмотренных нормой пределах. В случае применения таких норм определенные права сочетаются с императивностью предписаний, когда устанавливаются строгие пределы осуществления таких прав. Например, бюджетное учреждение вправе использовать предоставленные из бюджета средства, но четко в соответствии с бюджетным назначением и сметы; кредитное учреждение имеет право предоставлять кредиты, однако при условии, закрепленной в законодательстве. То есть уполномоченный орган должен принимать наиболее целесообразное решение в соответствии с законодательством и конкретных условий, однако в пределах четко определенных и закрепленных такой нормой.

По содержанию финансово-правовые нормы делятся на:

1) материальные, закрепляющие виды и объем доходов и расходов соответствующих фондов. Они определяют материальное содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых правоотношений;

2) процессуальные, закрепляющие порядок (процедуру) действий в направлениях мобилизации, распределения и расходования фондов. Финансовое право, в отличие от других отраслей права, сочетает в себе материальные и процессуальные нормы.

Итак, финансово-правовая норма - это установленное государством и обеспеченное его принудительной силой общеобязательное правило поведения субъектов общественных отношений, возникающих и развивающихся в процессе мобилизации, распределения и расходования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, устанавливает права и обязанности их участников и имеет императивный характер.

Внутреннее строение, то есть структура, финансово-правовой нормы такая же, как и других норм права, однако в ее составляющих выраженные особенности финансовых отношений, которые им регулируются. Гипотеза финансово-правовой нормы определяет условия, при которых действует норма, и у субъектов возникают предусмотренные нормой права и обязанности в сфере финансов. Она устанавливает типовые фактические обстоятельства, с которыми связано возникновение правоотношений. Причем эти обстоятельства четко и конкретно выражаются нормой. Поэтому гипотеза финансово-правовой нормы имеет безусловно определенный характер. Диспозиция раскрывает содержание правила поведения, определяет, какой именно должна быть поведение участников отношений при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств, требует соответствующего поведения сторон финансовых отношений и не допускает отклонения от нее.

Санкция финансово-правовой нормы предусматривает последствия за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний нормы, определяет вид и меру юридической (административной, уголовной, финансово-правовой и т.д.) ответственности нарушителей. Однако финансово-правовые санкции: 1) обычно имеют денежный характер, их применяют в виде штрафа, пени, принудительного списания средств, прекращение финансирования и тому подобное; 2) распространяются на всех участников финансовых правоотношений;

3) сочетают в себе правовосстановительные и уголовные (штрафные) элементы, то есть не только осуществляется наказания виновного лица, но и обеспечивается надлежащее выполнение ЕЕ финансового долга;

4) отражают непосредственную связь с финансово-правовой ответственностью. Например, в случае непредставления годовой декларации налогоплательщиком в соответствии с Законом Украины "О налоге с доходов физических лиц" от 22.05.2003 г.. На него налагается штраф согласно ст. 17 Закона Украины "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами" от 21.12.2000 p., Не освобождает от надлежащего исполнения обязанности по декларированию полученных доходов.