Содержание и особенности финансовых правоотношений

Государство, осуществляя финансовую деятельность, регулирует процессы, связанные с распределением и перераспределением совокупного общественного продукта и национального дохода, влияет на процессы накопления капитала. Такие отношения для государства имеют первостепенное значение, поскольку с материальной точки зрения обеспечивают возможность выполнения ее задач и функций. Поэтому с помощью норм права она стремится надлежащим образом организовать и урегулировать такие общественные связи, предоставляет им соответствующих форм и содержания, в результате чего такие отношения становятся финансово-правовыми. Финансовые правоотношения являются юридической формой выражения и закрепления финансовых (экономических) отношений, которые могут существовать только в правовой форме. Вне правоотношений финансовая деятельность неосуществима, поскольку только при условии закрепления и взаимозависимости юридических прав и обязанностей субъектов, реализуются возможности государственного принуждения, возможны создание соответствующих фондов финансовых ресурсов, распределение и надлежащее использование финансовых ресурсов в соответствии с намеченными целями, планов и программ.

Финансовые правоотношения, как и любые, имеют такие общие признаки: возникают на основе норм финансового права, которыми закрепляется и модель поведения для сторон правоотношений, которая впоследствии будет реализована в финансовых правоотношениях; характеризуются наличием у сторон субъективных юридических прав и обязанностей. Финансово-правовые нормы точно очерчивают круг субъективных юридических прав и обязанностей субъектов правоотношений. При этом правовые нормы определяют позитивное поведение субъектов, которой они могут и должны соблюдать, реализуя свои права и обязанности; выражают общественную связь конкретных лиц, конкретно устанавливают участников финансовых правоотношений. Это позволяет четко очертить границу между финансово-правовой нормой, в которой указаны все лица, способные быть участниками финансовых правоотношений, и финансовыми правоотношениями, в которых принимают участие конкретные субъекты. Реализация субъективных прав и исполнение юридических обязанностей при этом обеспечены возможностью государственного принуждения. Это положение соответствует прежде всего государственным интересам и интересам гражданского общества, реализуемых в финансовых правоотношениях.

Кроме того, финансовые правоотношения имеют особенности, обусловленные спецификой предмета и метода финансового права. Во-первых, финансовые правоотношения являются юридической формой выражения и закрепления финансовых отношений, которые, в свою очередь, является формой соответствующих экономических отношений. Поэтому определение сущности таких общественных связей следует сочетать с обязательным рассмотрением финансовых (экономических) отношений.

Во-вторых, причиной, первоосновой возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений является финансовая деятельность государства, является планомерным процессом мобилизации, распределения и расходования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения государственных задач и функций.

В-третьих, финансовые правоотношения имеют имущественный или денежный, характер. Все финансовые правоотношения возникают и развиваются именно при формировании, распределения и расходования средств, необходимых для реализации задач как социально-экономического развития, так и безопасности и обороноспособности страны и др. При этом характеристика таких отношений как организационных не исключает их имущественного характера, поскольку государство с помощью финансово-правовых норм организует и координирует финансовую деятельность именно с целью надлежащего ее денежного обеспечения. Поэтому имущественный характер финансовых правоотношений означает реальный, соответственно организованное движение денежных средств, результатом которого становится создание и использование фондов средств.

В-четвертых, одной из сторон финансовых правоотношений всегда выступает государство в лице уполномоченного государственного органа (органа местного самоуправления). Осуществляя финансовую деятельность, государство заинтересовано в эффективности И рациональности процессов мобилизации, распределения, использования финансовых ресурсов, поэтому для удовлетворения потребностей публичного характера она наделяет свои органы властными полномочиями, в результате чего финансовые правоотношения реализуются по принципу "команда-исполнение": государственные органы издают распоряжения , обязательные для выполнения другими участниками этих правоотношений. Кроме того, государство определяет круг, права и обязанности (правовой статус) субъектов финансовых правоотношений. Поэтому, финансовые правоотношения имеют государственно-властный характер и в них не бывает равенства сторон. Наличие уполномоченного государством органа как обязательного участника таких отношений обусловлена самой сущностью финансовой деятельности государства и императивным методом правового регулирования, свойственный финансовому праву.

Определение финансовых правоотношений как имеющих имущественный и государственно-властный характер, дает основания характеризовать их как властно-имущественные и отделять эти общественные связи от гражданских правоотношений, являются денежными, и административных правоотношений, тоже бывают властно-майновими1.

В-пятых, финансовые правоотношения возникают, изменяются и прекращаются всегда на основании закона (финансово-правового акта), а не по волеизъявлению сторон. Государство, учитывая важность этих отношений, регулирует их, выдавая закон - акт, имеющий высшую юридическую силу. Соответственно и изменение или прекращение таких отношений возможны только в соответствии с таким актом. Так, согласно ч. 2 ст. 92 Конституции Украины исключительно законами Украины устанавливаются: Государственный бюджет Украины и бюджетная система Украины; система налогообложения, налоги и сборы; основы создания и функционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков; статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины; порядок образования и погашения государственного внутреннего и внешнего долга; порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и типы. Поэтому возникновение и развитие финансовых правоотношений прямо и непосредственно определяются финансово-правовыми нормами (законами), они не могут возникать и развиваться по своему усмотрению сторон, на основании договоров.

• Все перечисленные особенности финансовых правоотношений определяют их специфику. Ни одна из них в отдельности не может характеризовать их в полной мере.

Возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений также возможны при наличии юридических фактов - жизненных обстоятельств, с которыми правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений и которые существуют в реальной жизни и не создаются нормой финансового права, а только признаются ней. Например, для возникновения обязанности физического лица уплачивать налог с владельцев транспортных средств должен быть объект налогообложения - конкретное транспортное средство, закрепленный в Законе Украины "О налоге с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов» от 11.12.1991 г.. (в ред. от 6.12.2006 p.).

Итак, финансовые правоотношения можно определить как урегулированные нормами финансового права экономические отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе мобилизации, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов финансовых ресурсов и имеют государственно-властный и имущественный характер.