ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

(лекции- 4:00, практические занятия - 2:00, самостоятельная работа - 4:00)

План

1. Понятие, содержание и значение финансового контроля.

2. Виды финансового контроля.

3. Методы финансового контроля.

4. Органы финансового контроля.

5. Аудиторский контроль.

Основные категории: финансовый контроль; финансовая дисциплина; государственный и негосударственный финансовый контроль; объекты финансового контроля; бухгалтерский учет и финансовая отчетность; методы финансового контроля; методика финансового контроля; наблюдения; учет; обследование; анализ; ревизия; проверка; финансово-экономическая экспертиза; финансовый контроль; аудиторский контроль.

Понятие, содержание и значение финансового контроля

Общими функциями управления являются планирование, регулирование, руководство, организация, координация и контроль. Одной из важнейших функций государственного управления является контрольная деятельность, в частности финансовый контроль. Из соотношения финансового контроля и государственного управления видно, что финансовый контроль является средством достижения конкретной цели, стоящей перед государством, - установление правопорядка и законности.

Для финансового контроля характерны оперативность; целеустремленность; непосредственность; обоснованность; действенность.

Следует отметить, что для финансов, как экономической категории, кроме распределительной и регулирующей, характерна также контрольная функция. Она выражается в процессе в качестве контроля распределения валового внутреннего продукта, так и расходования публичных денежных фондов по целевому назначению. Это свидетельствует о том, что контрольная функция финансов является объективной основой финансового контроля.

Сейчас в условиях становления рыночной экономики контрольная функция финансов приобретает особую актуальность, что обусловлено определенной спецификой этой деятельности и дает возможность активно влиять на экономические процессы. Эффективный финансовый контроль способствует ускорению экономического и социального развития страны, рациональной организации использования имеющихся ресурсов, обеспечению сохранности общегосударственной и муниципальной собственности. В нынешних условиях происходит усложнение финансового контроля, все четче проявляется его многоаспектность, поскольку сфера контрольной деятельности все расширяется, охватывая негосударственные предприятия, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью. Финансовый контроль становится все разнообразнее и многоплановым. Некоторые контрольные органы прекратили свою деятельность, вместо них возникли новые, поэтому систему органов финансового контроля еще нельзя считать окончательно сформированной.

Сущность финансового контроля проявляется в таких основных его задачах:

- Проверка своевременности и полноты выполнения контролируемыми субъектами финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления;

- Проверка выполнения органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций по формированию, распределению и использованию денежных фондов;

- Проверка соблюдения правильности осуществления финансовых операций, хранения денежных средств и материальных средств;

- Проверка правильности и эффективности использования публичных денежных фондов;

- Выявление и устранение нарушений финансовой дисциплины;

- Предотвращение нарушений законности в сфере финансовой деятельности, обеспечение возмещения материального ущерба,

выявления виновных лиц и привлечения их к ответственности; - Выявление внутренних резервов производства - повышение его эффективности, наиболее экономное использование материальных и денежных ресурсов. Выполнение перечисленных задач финансового контроля является условием обеспечения правопорядка и законности в процессе осуществления финансовой деятельности. Одним из требований правопорядка в области финансов является финансовая дисциплина.

Финансовая дисциплина - это четкое соблюдение закрепленных нормами права распоряжений, регулирующих порядок формирования, распределения и использования публичных денежных фондов. Требования финансовой дисциплины обязательные не только для предприятий всех форм собственности и граждан, но и для органов государственной власти и местного самоуправления.

Следует учитывать, что объект финансового контроля не ограничивается проверкой только денежных фондов. На самом деле он охватывает также материальные, природные, трудовые и другие ресурсы государства, поскольку их использование осуществляется в денежной форме или опосредованное ней. Иначе говоря, финансовый контроль распространяется не только непосредственно на финансовые, но и на связанные с ними хозяйственные отношения. Предметом финансового контроля являются первичные документы, содержащие сведения о финансово-хозяйственной деятельности контролируемого предприятия.

Итак, финансовый контроль является особой сферой государственного контроля, связанной с деятельностью финансовых органов по выявлению нарушений законности, финансовой дисциплины и целесообразности при формировании, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов.

Правовое регулирование финансового контроля осуществляется нормами финансового права. В юридической литературе сложилось мнение о финансовом контроле как институт Общей части финансового права. Однако не вызывает сомнения, что финансовый контроль касается всех этапов финансовой деятельности, всех финансово-правовых под отраслей и институтов Особенной части финансового права. К этому добавим, что финансовый контроль является, пожалуй, единственным структурным подразделением финансового права, правовые нормы которого содержатся как в Общей, так и в Особенной частях, то есть структура финансового контроля является достаточно сложной. К Общей части финансового права следует отнести финансово-правовые нормы, регулирующие общие принципы, цели и задачи, организацию и порядок осуществления финансового контроля, характеристику его видов и методов. По финансово-правовых норм, предусматривающих определенную специфику осуществления финансового контроля в различных сферах финансовой деятельности, то они вполне справедливо относят к Особенной части. Конкретизацию же их специфических задач и содержания отражено в институциональных правовых актах (например, в Бюджетном кодексе Украины, Законе Украины "Об аудиторской деятельности").