БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО КАК подотрасли ФИНАНСОВОГО ПРАВА

(лекции- 2:00, практические занятия - с часа, самостоятельная работа - 3:00)

План

1. Бюджетное право в системе финансового права.

2. Бюджетные права как правовой институт.

3. Бюджетные полномочия Украины

4. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления.

Основные категории: бюджетное право; бюджетно-правовые отношения; бюджетное законодательство; бюджетные полномочия; институт бюджетных полномочий; бюджетные полномочия Украины; бюджетные полномочия органов местного самоуправления и их исполнительных органов; контроль за соблюдением бюджетного законодательства.

Бюджетное право в системе финансового права

Бюджет является центральным звеном финансовой системы государства, а финансы, как уже отмечалось, это система денежных отношений, в процессе которых образуются и используются централизованные денежные фонды, необходимые для выполнения задач и функций государства или органа местного самоуправления. Поэтому совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере бюджета и составляют бюджетное право, является основным разделом финансового права. Предмет бюджетного права составляют отношения Украины и органов местного самоуправления в лице Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины и соответствующих местных представительных и исполнительных органов. Отношения, регулируемые бюджетным правом, возникают в связи с созданием, распределением и использованием централизованных фондов денежных средств, поступающих в распоряжение государства и органов местного самоуправления на каждой территории. их можно объединить в определенные группы, регулирующих отдельные стороны бюджетной деятельности и достаточно четко отличаются друг от друга:

1) виды бюджетов, относящихся к бюджетной системы Украины, принципы их связи;

2) структура доходов и расходов как бюджетной системы в целом, так и каждого вида бюджетов, принципы распределения доходов и расходов между бюджетами;

3) полномочия Украины и местных органов самоуправления в сфере бюджетной деятельности.

В юридической литературе нормы бюджетного права по содержанию делятся на материальные и процессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы Украины, перечень доходов и расходов и порядок их распределения между бюджетами, а также полномочия субъектов бюджетных правоотношений в области бюджетов. Процессуальные нормы устанавливают порядок прохождения бюджета составление и рассмотрение его проекта, утверждения и исполнения бюджета, а также составления, рассмотрения и утверждения отчета о его выполнении.

Для осуществления властных полномочий представительные органы государства или отдельных административно-территориальных единиц должны иметь в своем распоряжении денежный фонд - бюджет. Право на самостоятельный бюджет является основным материальным правом, из которого вытекают другие права - право на поступление в бюджет определенных законодательством доходов и финансирования мероприятий, связанных с их функционированием.

Итак, бюджетное право Украины как подотрасль финансового права - это совокупность правовых норм, регулирующих бюджетное устройство, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, полномочия государства и органов местного самоуправления в области бюджетов и бюджетный процесс.

Бюджетно-правовые нормы, составляющие бюджетное право, является видом финансово-правовых. Они имеют все особенности рассмотренных выше. Все они выражены в императивной форме, то есть имеют категорический характер. Все суммы платежей в бюджет, запланированы при составлении проекта бюджета, становятся обязательными после принятия акта о бюджете. Исполнительные органы должны выполнить обязанности, возложенные на них законом о государственном бюджете и решениями местных советов о местных бюджетах по сбору доходов и имеют право на целевое расходование их в размерах, предусмотренных этими актами. Все участники бюджетных отношений имеют права и обязанности, возложенные на них нормами актов бюджетного законодательства. Урегулированы бюджетно-правовыми нормами бюджетные отношения приобретают форму бюджетных правоотношений.

Бюджетные правоотношения это вид финансовых правоотношений. им присущи особенности, о которых говорилось выше (возникновение по финансовой деятельности и денежный характер, одна сторона отношений наделена властными полномочиями относительно другой стороны, какое бы место в системе органов государства она не занимала; возникновение, изменение и прекращение их всегда связаны с нормативно правовыми актами). Однако бюджетные отношения возникают из отдельного вида финансовой деятельности, поэтому имеют свою специфику. Как и все виды финансовых отношений, бюджетные правоотношения, во-первых, возникают, изменяются и прекращаются на основе законов (ст. 92 Конституции Украины). Ст. 96 Конституции Украины устанавливает, что Государственный бюджет Украины утверждается на период с 1 января по 31 декабря, то есть закон о государственном бюджете принимается на летний (бюджетный) период, и следовательно, все отношения, возникающие на основе закона о государственном бюджете, действуют в течение одного периода - с 1 января по 31 декабря. Это дает основания для вывода, что бюджетные правоотношения являются периодическими. С началом нового бюджетного периода и действием нового закона о государственном бюджете или решения местного совета о местном бюджете возникают новые бюджетные правоотношения. Если в актах о соответствующих бюджетах речь идет о тех же субъектов правоотношений, которые принимали участие в них в прошлом бюджетном периоде, то с началом нового бюджетного периода отношения возобновляются и продолжаются до окончания года.

Второй особенностью бюджетных правоотношений является то, что в них участвует более узкий круг субъектов, чем в других финансовых отношениях. Субъектами бюджетного права являются юридические лица, которые участвуют в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов или получают из государственного или местного бюджета денежные средства в различных формах (финансирование, дотация, субвенция и т.п.), либо участвуют в стадиях (одной стадии ") бюджетного процесса. Следовательно, не бывают субъектами бюджетных правоотношений юридические лица - предприятия и организации негосударственной и немуниципальных формы собственности. их взаимоотношения с бюджетом опосредуются через налоговые и кредитные отношения. Не могут быть субъектами бюджетных правоотношений и отдельные граждане, их взаимоотношения с бюджетом также опосредуются через налоговые, трудовые или другие виды правоотношений.

Бюджетные отношения, согласно ст. 4 Бюджетного кодекса Украины, регулируются: Конституцией Украины; нормами статей Бюджетного кодекса Украины; законами о Государственном бюджете Украины; законами Украины, которые устанавливают источники доходов государственного и местных бюджетов; нормативно-правовыми актами Кабинета Министров Украины, которые касаются формирования и выполнения государственного и местных бюджетов; нормативно-правовыми актами центральных органов исполнительной власти, принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Украины, нормативно-правовых актов Кабинета Министров Украины; решениями органов Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, принятых в соответствии с Бюджетным кодексом Украины.

Основным систематизированным актом среди названных источников является Бюджетный кодекс Украины, который состоит из шести разделов и введен в действие с 01.01.2002 г..

Раздел первый - Условия. В этом разделе определены: отношения, регулируемые этим кодексом, основные термины, понятия бюджетного периода, перечень источников бюджетного законодательства, принципы построения бюджетной системы, понятие бюджетной классификации. В нем также содержится понятие бюджетного процесса в отношении государственного и местного бюджетов; определены главных распорядителей бюджетных средств, их полномочия, порядок формирования резервного фонда для различных видов бюджетов, порядок проведения финансового контроля и аудита, обнародования бюджетных материалов.

Раздел второй - Государственный бюджет Украины. В нем представлены состав доходов и расходов и порядок составления прогнозов Государственного бюджета Украины, Основные направления бюджетной политики, рассмотрения проекта бюджета Верховной Радой в трех чтениях, утверждения Государственного бюджета Украины, роль Кабинета Министров Украины, Министерства финансов Украины, Государственного казначейства в разных стадиях бюджетного процесса , основы ведения бухгалтерского учета и отчетности по окончании бюджетного периода.

Глава третья - местные бюджеты. В нем говорится о доходах и расходах местных бюджетов, закрепленные за местными бюджетами, стадии бюджетного процесса относительно местных бюджетов.

Раздел четвертый - Межбюджетные отношения. Определены критерии разграничения видов расходов между бюджетами; расходы, которые не учитываются при определении межбюджетных трансфертов. Раскрыт механизм передачи расходов на выполнение собственных полномочий между местными бюджетами и во исполнение делегированных полномочий; подано финансовые нормативы бюджетной обеспеченности; регулируются вопросы межбюджетных трансфертов, дотаций выравнивания местных бюджетов, различных видов субвенций из государственного бюджета.

Раздел пятый - контроль за соблюдением бюджетного законодательства и ответственности за бюджетные правонарушения. Речь идет о полномочиях по контролю за соблюдением законодательства Верховной Рады Украины, Счетной палаты, Министерства финансов, Государственного казначейства, государственной контрольно-ревизионной службы, Верховной Рады и Совета Министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций и исполнительных органов местных советов. Определено понятие бюджетного правонарушения, критерии нецелевого использования бюджетных средств, порядок принятия решения о наложении взыскания и обжалования его, закреплено за Министерством финансов определения формы, порядка и передачи по назначению протокола о бюджетном правонарушении.

Раздел шестой - Переходные положения. Определен срок действия некоторых положений - до 5 лет, помещен перечень законов, которые должна принять Верховная Рада Украины для того, чтобы бюджетное законодательство соответствовало принятому Бюджетному кодексу Украины.

В связи с принятием Бюджетного кодекса положения нормативно-правовых актов при осуществлении бюджетного процесса можно применять только тогда, когда они не противоречат нормам Конституции Украины, Бюджетного кодекса Украины и законов о Государственном бюджете Украины. Если нормы действующего бюджетного законодательства противоречат нормам международных договоров Украины, поданных на ратификацию, Верховная Рада рассматривает вместе с ратификацией договора проекты законов об изменении соответствующих норм бюджетного законодательства Украины.

Если в Верховную Раду Украины подан законопроекты, влияющие на доходную и расходную части бюджета (ст. 27 Бюджетного кодекса Украины), обязательным условием является получение экспертного заключения Комитета по вопросам бюджета Верховной Рады и Министерства финансов Украины. Такие законы нужно обнародовать до 15 августа года, предшествующего плановому бюджетному периоду. Иначе их можно применять только с началом бюджетного периода, следующего за плановым.