Бюджетные полномочия Украины

Бюджетные полномочия Украины как суверенного государства определяются прежде всего Конституцией Украины. На основе норм Конституции бюджетные полномочия распределяются между представительными и исполнительными органами разных уровней. Распределение бюджетных полномочий между Верховной Радой Украины и Кабинетом Министров Украины, между представительными и исполнительными органами местного самоуправления осуществляется в зависимости от распределения компетенции между ветвями власти нормами Конституции Украины, Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" и бюджетным законодательством (ст. 4 Бюджетного кодекса Украины ).

Разграничение бюджетных полномочий по вертикали между представительными и исполнительными органами государства и органами местного самоуправления основывается на нормах Конституции Украины, по которым распределяют полномочия между законодательными и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления и их исполнительными органами.

Полномочия Украины как суверенного государства в сфере бюджета широкие. В Бюджетном кодексе они конкретизируются через полномочия органов государственной власти, которые выступают от имени государства. В соответствии с нормами статей Конституции Украины и Бюджетного кодекса к полномочиям Украины в области бюджета относятся:

- Определение основных направлений бюджетной политики (ст. 33 Бюджетного кодекса); установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Украины (ст. 92 Конституции Украины и статьи 5-7 Бюджетного кодекса); определение видов расходов, которые вносятся в Государственный бюджет и местные бюджеты. Ст. 95 Конституции Украины устанавливает, шо исключительно законом о Государственном бюджете Украины определяются любые расходы государства на общественные потребности, размер и целевая направленность этих расходов, а также критерии разграничения расходов между местными бюджетами (ст. 87 Бюджетного кодекса);

- Определение источников доходов, за счет которых формируются государственный и местные бюджеты, поскольку ст. 92 Конституции Украины устанавливает, что система налогообложения, налоги и сборы определяются исключительно законами;

- Распределение источников доходов между Государственным и местными бюджетами (ст. 29, 64-68 Бюджетного кодекса);

- Разграничение расходов между бюджетами, которые учитываются при определении межбюджетных трансфертов (ст. 88-90 Бюджетного кодекса); определение дотации на выравнивание бюджета Автономной Республики Крым и областных бюджетов (ст. 99 Бюджетного кодекса) и средств, которые передаются в Государственный бюджет из местных бюджетов (ст. 100 Бюджетного кодекса); определение видов субвенций, передаваемых из Государственного бюджета в местные бюджеты в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины (ст. 102,103,105 Бюджетного кодекса), и порядка предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 108 Бюджетного кодекса); утверждение единой бюджетной классификации (ст. 8-12 Бюджетного кодекса); установление системы мер по сбалансированности бюджетов всех уровней на основании ст. 95 и 142 Конституции Украины и ст. 64-69,73, 74 Бюджетного кодекса; установление основ бюджетных полномочий органов местного самоуправления (ст. 142, 143 Конституции Украины, статьи Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" и Бюджетного кодекса); установление принципов и основ бюджетного процесса для всех уровней бюджетов (ст. 19-21, 75-79 Бюджетного кодекса); составление сводного бюджета и отчета о его исполнении (ст. 6 Бюджетного кодекса); осуществление методического руководства в бюджетной деятельности и контроля за соблюдением бюджетного законодательства (ст. 109-115 Бюджетного кодекса).

Эти полномочия Украина имеет как государство, на территории которого осуществляется единая бюджетно-финансовая политика.

Вторая группа полномочий Украине связана с тем, что главную роль в ее бюджетной системе играет Государственный бюджет. В сфере своего бюджета государство имеет следующие полномочия: на утверждение Государственного бюджета Украины в соответствии со ст. 85 Конституции Украины и ч. 5 ст. 44 Бюджетного кодекса; на составление бюджета по общему и специальному фондам (ст. 13 Бюджетного кодекса и Закон о Государственном бюджете на соответствующий бюджетный период); на получение закрепленных за Государственным бюджетом доходов в соответствии со ст. 29 Бюджетного кодекса; на определение направлений использования бюджетных ассигнований (назначений) и их размеров по направлениям (ст. 95 Конституции Украины, ст. 87 Бюджетного кодекса); на создание в Государственном бюджете резервного фонда для осуществления непредвиденных расходов, которые не имеют постоянного характера и не могли быть предусмотрены при составлении проекта бюджета, размером не более одного процента объема расходов общего фонда бюджета (ст. 24 Бюджетного кодекса); на определение видов расходов, которые внесены в Государственный бюджет и которые обеспечивают конституционный строй государства, государственную целостность и суверенитет, независимое судопроизводство и другие расходы, не передаются в местные бюджеты; на предоставление трансфертов из Государственного бюджета в виде:

1) дотации выравнивания бюджета Автономной Республики Крым, областным бюджетам, бюджетам городов Киева и Севастополя, районным бюджетам и бюджетам городов республиканского значения Автономной Республики Крым и городов областного значения;

2) субвенции на осуществление программ социальной защиты;

3) субвенции на компенсацию потерь доходов бюджетов местного самоуправления на выполнение собственных полномочий вследствие предоставления государством налоговых льгот;

4) субвенции на выполнение инвестиционных проектов;

5) других субвенций. Размеры этих межбюджетных трансфертов утверждаются в Государственном бюджете отдельно для каждого бюджета.

В рамках полномочий, устанавливаемых ежегодными законами о Государственном бюджете, Кабинет Министров Украины в лице министра финансов может предоставлять гарантии по выполнению долговых обязательств субъектами предпринимательской деятельности на условиях платности, срочности, имущественного обеспечения и встречных гарантий, полученных от других субъектов " объектов (ст. 17 Бюджетного кодекса). Законом о Государственном бюджете Украины Верховная Рада Украины ежегодно устанавливает предельный объем внутреннего и внешнего государственного долга, основная сумма которого не должна превышать 60% фактического объема валового внутреннего продукта Украины (ст. 18 Бюджетного кодекса).

Министр финансов Украины по поручению Кабинета Министров Украины имеет право на осуществление внутренних и внешних заимствований в пределах и на условиях, предусмотренных Законом о Государственном бюджете Украины (ст. 15 Бюджетного кодекса Украины).

Государство в лице Верховной Рады Украины и органов исполнительной власти наделена полномочиями и по местным бюджетам. На основании статей Конституции Украины, Закона "О местном самоуправлении в Украине" и Бюджетного кодекса между государством, Автономной Республикой Крым и местным самоуправлением устанавливаются отношения по поводу обеспечения соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения возложенных на них функций (ст. 142 Конституции Украины) . Государство обязано:

- Оказывать финансовую поддержку органам местного самоуправления и участвовать в формировании местных бюджетов (ст. 142 Конституции Украины);

- Гарантировать органам местного самоуправления доходную базу, достаточную для обеспечения населения услугами на уровне минимальных социальных потребностей (ст. 64 Бюджетного кодекса);

- Утверждать дифференцированные и единые нормативы отчислений от общегосударственных доходов и налогов в местные бюджеты высшего уровня (ст. 65,66,68 Бюджетного кодекса);

- Изымать у местных бюджетов в Государственный бюджет часть избытка в случае превышения прогнозируемых показателей доходов местных бюджетов расчетного объема расходов соответствующего бюджета (ст. 100 Бюджетного кодекса);

- Определять размеры субвенций и целевые направления их использования (ст. 102,105 Бюджетного кодекса);

- Осуществлять контроль за законным, целесообразным, экономным использованием средств и надлежащим их учетом.