Бюджетные полномочия органов местного самоуправления
Конституция Украины (ст. 140) устанавливает, что местное самоуправление является правом территориальной общины самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.
Бюджетные полномочия органов местного самоуправления заключаются в установлении порядка прохождения местных бюджетов (составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, их утверждения решениями о местных бюджетах, их выполнение, осуществление контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов). Согласно ст 75 Бюджетного кодекса особенности составления расчетов к проектам бюджетов на следующий период Совете Министров АР Крым, местным государственным администрациям и исполнительным органам соответствующих советов доказывает Министерство финансов Украины. Поскольку в Украине существует единая бюджетная система и бюджетные отношения регулируются единственным бюджетным законодательством (ст. 4 Бюджетного кодекса), органы местного самоуправления, самостоятельно решая вопросы местного значения, имеют полномочия в сфере бюджетной деятельности, которые можно разделить в три группы: 1) относительно Государственного бюджета Украины; 2) относительно собственного бюджета; 3) по бюджету низшего уровня. К первой группе относятся:
- Право получать из Государственного бюджета Украины в полном объеме финансирование для осуществления отдельных полномочий органов исполнительной власти, на основании ст. 143 Конституции Украины передаются им законами. Государство для осуществления этих полномочий передает органам местного самоуправления средства Государственного бюджета Украины или относит в местный бюджет в установленном законами порядке отдельные общегосударственные налоги и передает им объекты государственной собственности, а органы местного самоуправления способствуют полному и своевременному поступлению общегосударственных налогов и сборов на своей территории . В случаях невозможности покрытия своих первоочередных потребностей за счет собственных, закрепленных и регулирующих доходов они имеют право на получение помощи в виде дотаций и субвенций (ст. 64-67, ч. 2 ст. 82, ч. 2 ст. 83, 99,102-107 бюджетного кодекса);
- Право выполнять решения органов государственной власти, что приводит к дополнительным расходам органов местного самоуправления, только в пределах переданных им ресурсов;
- Право на разделение расходов местных бюджетов на те, которые связаны с исполнением (1) собственных полномочий и (2) делегированных полномочий органов исполнительной власти (ст. 92 и 93 Бюджетного кодекса);
- Право направлять средства общего фонда местного бюджета на финансирование учреждений и заведений, которые содержатся за счет бюджетных ассигнований (ст. 88-90 Бюджетного кодекса);
- Право на финансирование программ социально-экономического развития своей территории, связанных с осуществлением инвестиционной и инновационной деятельности, а также предоставление субвенций, связанных с расширенным воспроизводством (ст. 91 Бюджетного кодекса);
- Право на установление нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя с учетом экономического, социального, географического и экономического положения соответствующих территорий, исходя из уровня минимальных потребностей, установленных законом (ст. 67 Бюджетного кодекса);
- Право на собственные и закрепленные законом за местными бюджетами на стабильной основе общегосударственные доходы и определение направлений использования бюджетных средств как гарантии самостоятельности (п. З ст. 7 Бюджетного кодекса);
- Право на обеспечение сбалансированности своих бюджетов со стороны центральных органов государственной власти без учета доходов от местных налогов и сборов;
- Право органов местного самоуправления получать компенсацию из государственного бюджета в случае, когда государство не обеспечивает заранее их расходы по выполнению решений государственных органов;
- Обязанность органов местного самоуправления передавать из местного бюджета в государственный бюджет часть избытка доходов над расходами в случае, когда доходы от закрепленных за местными бюджетами общегосударственных налогов и сборов превышают минимальный размер местного бюджета.
Ко второй группе полномочий относятся:
- Право всех представительных органов местного самоуправления утверждать свои бюджеты (п. 4 ст. 138, 143 Бюджетного кодекса);
- Право на гарантированную государственную доходную базу, достаточную для обеспечения населения услугами на уровне минимальных социальных потребностей, установленном законом.
Автономная Республика Крым и местные советы могут принимать бюджеты с дефицитом, но только в части дефицита бюджета развития. Дефицит этих бюджетов покрывается за счет заимствований.
Не допускается утверждение областных, районных, районных в городах, сельских и поселковых бюджетов с дефицитом (ст. 72 Бюджетного кодекса).
Совет Министров Автономной Республики Крым, местные государственные административные, исполнительные органы соответствующих советов по решению соответствующих представительных органов могут получать краткосрочные займы в финансово-кредитных учреждениях на срок до трех месяцев, но в пределах бюджетного периода в порядке, определенном Министерством финансов Украины (ст. 73 бюджетного кодекса). В пределах полномочий, установленных ежегодными решениями о соответствующих бюджетах, Совет Министров Автономной Республики Крым и городские советы в лице руководителей их исполнительных органов могут предоставлять гарантии по выполнению долговых обязательств субъектов предпринимательства только на условиях платежеспособности, определенного срока, имущественного обеспечения и встречных гарантий, полученных от этих субъектов. Поскольку бюджетная система Украины построена на принципе единства, Совет Министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и исполнительные органы соответствующих советов обязаны предоставлять необходимую информацию Министерству финансов Украины для проведения расчета размеров межбюджетных трансфертов и других показателей.
Местные финансовые органы разрабатывают инструкции по подготовке бюджетных запросов в соответствии с Типовой формы бюджетных запросов, определенной Министерством финансов Украины. Главные распорядители бюджетных средств организуют разработку бюджетных запросов в сроки и в порядке, установленном местными финансовыми органами.
Бюджетный кодекс содержит отдельные запреты относительно Государственного и местных бюджетов. Так, п. 8 ст. 13 не допускает создания внебюджетных фондов органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и другими бюджетными учреждениями.
Органам местного самоуправления Бюджетный кодекс Украины (ст. 85 ч. 2) запрещает планировать и осуществлять расходы, не отнесенные в местные бюджеты (ст. 86 Бюджетного кодекса), а также осуществлять в течение бюджетного периода расходы на финансирование бюджетных учреждений одновременно из разных бюджетов.
Бюджетный кодекс запрещает предоставление займов из одного бюджета другому (ст. 73 Бюджетного кодекса Украины).
Контрольные вопросы
1. Что является предметом бюджетного права? Его особенности.
2. Какие бюджетно-правовые нормы и отношения?
3. Бюджетное законодательство.
4. Какие особенности имеет институт бюджетных прав?
5. Понятие и виды бюджетных прав.
6. Каковы бюджетные полномочия нашего государства?
7. Какие бюджетные полномочия должны органы местного самоуправления?
Задача
1. На заседании Верховной Рады Украины народные депутаты не приняли своевременно решение об утверждении Закона о Государственном бюджете Украины на следующий год, то есть до 1 декабря года, предшествующего плановому. Относительно таких обстоятельствах Верховная Рада Украины приняла постановление о продлении бюджетного периода для Государственного бюджета Украины на срок 3 месяца. На основании этого Кабинет Министров Украины принял решение о сокращении финансирования строительства целостных имущественных комплексов, которые имели важное значение для развития социальной инфраструктуры городов.
Какие правовые последствия этой ситуации? Предусмотрена ответственность народных депутатов за несвоевременное принятие закона о Государственном бюджете Украины? При каких обстоятельствах Государственном бюджете Украины может быть принят на другой период, чем один календарный год?
2. На сессии Харьковского областного совета народных депутатов было принято решение о зачислении в бюджеты областного значения 50% общего объема налога на доходы физических лиц, взимаемого на территории области. Еще 25% общего объема налога с доходов физических лиц, взимаемого на этой территории, должны быть перечислены в областной бюджет на финансирование строительства нового спортивного комплекса.
Определите правомерность решения областного совета народных депутатов.
3. При рассмотрении проекта закона о Государственном бюджете Украины на заседании Кабинета Министров Украины министр финансов предложил внести в законопроект норму о возможности предоставления кредитов Национальным банком Украины для финансирования текущего дефицита на стадии выполнения государственного бюджета.
Может закон о Государственном бюджете Украины содержать такую норму? Источники финансирования дефицита бюджетов предусмотрены действующим законодательством?
Нормативные акты и литература
Конституция Украины // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - №30. -Cl 141.
Бюджетный кодекс Украины от 21.06.2001 г.. // Там же. - 2001. -№37-38. -Сг.189.
О местном самоуправлении в Украине: Закон Украины от 21.05.1997 г.. // Там
же. -1997. - №24. - Ст. 170. Финансовое право Украины: Учебник / Г. В. Бех, А. Дима, И. Е. Криниць-
кий; Под ред. М. П. Кучерявенко. - М .: Интер, 2004. - 320 с. Воронова Л.К. Финансовое право Украины: Учебник. - М .: Прецедент; Моя
книга, 2006.-448 с. Научно-практический комментарий Бюджетного кодекса Украины / Г. В. Бех,
Л. К. Воронова, Н. П. Кучерявенко и др .; Под общ. ред. д. ю. н., проф.
Н. П. Кучерявенко.- Харьков: Одиссей, 2005 - 600 с. Бекерская Д. А. Бюджетное право и бюджетный процесс в Украине: Учеб.-
метод. пособие. - Одесса: Юрид. лит., 2004. - 208 с.
