Составляющие бюджета. Соотношение общего и специального фондов бюджета. Дефицит и профицит бюджета

Ст. 13 Бюджетного кодекса предусматривает общие основания структуры бюджета (независимо от его уровня), его вертикальный и горизонтальный распределение. Так, вертикальное распределение бюджета позволяет выделить в его составе общий и специальный фонды, тогда как горизонтальный - определяет состав доходов (ст. 29 - по Государственным бюджетом, ст. 64-69 - по местному) и расходов (ст. ЗО, 31 - за Государственным бюджетом, ст. 70 - по местному).

Общий фонд состоит из финансирования расходов бюджета за счет всех доходных поступлений, кроме предназначенных для зачисления в специальный фонд. Этот фонд обеспечивает финансирование выполнения основных функций и задач государства, территориальных общин, которые в определенной степени являются обобщенными.

Специальный фонд предусматривает предметно-целевое использование бюджетных средств по бюджетным назначениям (ст. 2 Бюджетного кодекса), которое выступает как полномочия, предоставленное главному распорядителю бюджетных средств Кодексом, законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете, который имеет количественные и временные ограничения и позволяет предоставлять бюджетные ассигнования. Последние еще больше корректируют цели использования средств, поскольку означают полномочия, предоставленное распорядителю бюджетных средств в соответствии с бюджетным назначением на взятие бюджетного обязательства и осуществление платежей с конкретной целью в процессе исполнения бюджета. В специальный фонд относятся бюджетные назначения на расходы за счет конкретно определенных источников поступлений; гранты или подарки (в стоимостном выражении), полученные распорядителями бюджетных средств с конкретной целью; разница между доходами и расходами специального фонда бюджета.

Разделение бюджета на общий и специальный фонды, источники формирования специального фонда, решение о создании специального фонда в составе местного бюджета, передача средств между общим и специальным фондами бюджета осуществляются исключительно в соответствии с законами.

Создание специального фонда способствует усилению централизованного регулирования средств бюджетных учреждений. Перечень их собственных поступлений определяет Кабинет Министров Украины, учитывая плату за услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями (от хозяйственной или производственной деятельности, аренды имущества и т.п.) и другие поступления (гранты и подарки, полученные бюджетными учреждениями, средства, которые получают бюджетные учреждения на выполнение определенных поручений). Впервые специальный фонд в составе Государственного бюджета Украины было выделено в 2000 году. С целью внедрения казначейского учета и использования средств бюджетных учреждений, которые ранее учитывали и учитывали вне бюджета.

В составе бюджета может быть сформирован резервный фонд. Аккумулированные в нем денежные средства используют для осуществления непредвиденных расходов, которые не имеют постоянного характера и не могли быть предусмотрены при составлении проекта бюджета. Порядок использования средств резервного фонда бюджета определяется Кабинетом Министров Украины. Решение о выделении этих средств принимают соответственно Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и исполнительные органы местного самоуправления.

Законодательно закреплен предельный размер резервного фонда не может превышать 1% объема расходов общего фонда соответствующего бюджета.

В Государственном бюджете Украины резервный фонд предполагается обязательно. Решение о создании резервного фонда местного бюджета принимает соответствующий совет.

Сбалансирования доходов и бюджетных расходов на стадии планирования обеспечивает фактическое выполнение бюджета. Идеальное бюджетное планирование возможно в случае совпадения доходной и расходной частей бюджета, является конституционной нормой (см. Принципы сбалансированности бюджета, в 95 Конституции Украины). Однако обычно такого совпадения не бывает, а в бюджетном планировании случаются определенные отклонения, превышение одной части бюджета над другой. Это проявляется в дефиците или профиците бюджета. Дефицит бюджета определяется Бюджетным кодексом Украины (ст. 2) как превышение расходов бюджета над его доходами, тогда как профицит является превышением доходов бюджета над его расходами (ст. 2 Бюджетного кодекса).

Принятие бюджетов с дефицитом разрешается только при наличии обоснованных источников финансирования дефицита соответствующего бюджета. Следует учитывать, что, принимая бюджет с дефицитом, имеют в виду не абсолютную сумму дефицита, а только предельную. То есть, предельный размер дефицита означает такое превышение расходов над доходами, под которое есть обоснованные и настоящие каналы покрытия. Направлениями ограничения дефицита являются:

- Установление предельных размеров дефицита;

- Использование механизма внешнего государственного кредита;

- Применение механизма внутреннего государственного кредита;

- Эмиссия денег.

Если первые три направления связаны с ситуацией, когда должником выступает государство, которое имеет определенные связанные с этим обязанности, то эмиссия денег переводит бремя борьбы с дефицитом путем роста инфляции на граждан.

Профицит бюджета в бюджетном законодательстве Украины является новым понятием, которого не было до принятия Бюджетного кодекса. Традиционные направления его преодоления:

1) отмены определенного налога или сбора или уменьшение ставки налога (сбора);

2) погашение основной суммы долга;

3) досрочное погашение процентов по основной сумме долга. В ч. 2 ст. 14 Бюджетного Кодекса указано, что профицит

утверждается только с целью погашения основной суммы долга. Однако он возникает и на стадии исполнения бюджета, и средства от него могут быть шире использованы.