Бюджетная система Украины

Ст. 2 Закона Украины "О бюджетной системе Украины" в редакции от 29.06.1995 p., Который действовал до принятия Бюджетного кодекса Украины, бюджетной системе Украины было определено как сочетание Государственного бюджета Украины, республиканского бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, определение сводного бюджета с последующей детализацией составляющих сводных бюджетов различного уровня (ст. 2 Закона Украины от 29.06.1995 г.). Ст. Из этого закона определяет понятия бюджетного устройства: организация и принципы построения бюджетной системы, ее структуры и взаимосвязь между отдельными Ее звеньями. Действующее бюджетное законодательство не дает такого определения.

Эти положения являются отражением конституционных норм (ст. 132,133 Конституции Украины), которые определяют основы территориального устройства Украины (ст. 132), систему административно-территориального устройства (ст. 133): фактически в соответствии со ст. 133 Конституции Украины бюджетная система Украины состоит из:

Государственный бюджет Украины;

местных бюджетов:

а) бюджета Автономной. Республики Крым;

б) областных бюджетов;

в) районных бюджетов;

г) бюджетов районов в городах;

д) бюджетов местного самоуправления: бюджеты территориальных общин сел; бюджеты территориальных общин поселков; бюджеты территориальных общин городов и их объединений.

Основаниями для разделения бюджетов на местные и бюджеты местного самоуправления есть полномочия определенных органов власти по их принятия и исполнения и особенности формирования доходной части бюджетов. Доходы местных бюджетов состоят из закрепленных доходов (ст. 66 Бюджетного кодекса), то есть тех, которые поступают за счет распределения общегосударственных налогов и сборов. Бюджеты местного самоуправления содержат как подобные доходы (ст. 64 Кодекса), так и значительные собственные поступления, доходы, формируемые из собственных источников соответствующих территориальных общин: местных налогов и сборов; платы за землю; налога с владельцев транспортных средств, налог на промысел; средств от отчуждения имущества; платы за аренду имущественных комплексов, находящихся в коммунальной собственности (ст. 69 Кодекса). Бюджеты местного самоуправления определяют как базовые.

В отличие от Закона Украины "О бюджетной системе Украины" в редакции от 29.06.1995 p., Где состав бюджетной системы и сводного бюджета были определены в одной статье (ст. 2), в действующем Бюджетном кодексе -две статьи: ст. 5 "Структура бюджетной системы Украины" и ст. 6 "Сводный бюджет". Несмотря на то, что ст. бы состоит из 6 частей, фактически их объединены в две составляющие этой статьи: понятие сводного бюджета и состав соответствующих сводных бюджетов (Украина, Автономной Республики Крым, области, района, города с районным делением), построенный по однотипной схеме.

Сводный бюджет является совокупностью бюджетных показателей всех бюджетов на определенной территории. Его используют для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства, территориальных общин. Сводные бюджеты существуют на уровне государства, Автономной Республики Крым, области, района, города с районным делением. Части 2-6 ст. 6 Бюджетного кодекса построены по единой схеме, по которой сделано определение соответствующего сводного бюджета как совокупности показателей бюджетов, существующих на территории действия сводного бюджета. Так, сводный бюджет Украины включает показатели Государственного бюджета Украины, сводного бюджета Автономной Республики Крым и сводных бюджетов областей и городов Киева и Севастополя. Согласно определены и другие сводные бюджеты.

Сводные бюджеты предназначены для:

- Расчетов социальных и финансовых нормативов, норм составления проектов бюджетов;

- Анализа эффективности бюджетных расходов;

- Выяснение оснований предоставления трансфертов.

Сводные бюджеты не утверждаются, а имеют расчетно-информационный характер.

Бюджетный период для всех бюджетов, составляющих бюджетную систему, - один календарный год, который начинается 1 января и заканчивается 31 декабря того же года. Сам закон о Государственном бюджете Украины должен быть принят до 1 декабря года, предшествующего плановому. Непринятие Верховной Радой Украины закона о Государственном бюджете Украины к 1 января не является основанием для установления другого бюджетного периода.

Бюджетный период для Государственного бюджета Украины может быть другой при особых обстоятельствах:

1) введение военного положения;

2) объявление чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях;

3) объявление отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации, необходимость устранения природных или техногенных катастроф.

В случае, если Государственный бюджет Украины принято на другой бюджетный период, местные бюджеты могут быть приняты на такой же период.