Государственный бюджет Украины

Раздел II "Государственный бюджет Украины" Бюджетный кодекс Украины начинается ст. 29 "Состав доходов Государственного бюджета Украины". Это положение кажется не совсем логичным. Сложно понять, как можно анализировать доходы и расходы Государственного бюджета Украины, не определив, что такое "государственный бюджет". Показательно, что и в ст. 2 "Основные понятия" нет понятия "государственный бюджет", хотя бюджеты местные и местного самоуправления определены достаточно четко. Правда, в ст. 2 дано понятие "Закон о Государственном бюджете Украины", однако государственный бюджет и законодательный акт, на основании которого он существует, есть разными понятиями.

Доходы Государственного бюджета Украины является совокупностью безвозвратных поступлений, предусмотренных действующим законодательством Украины, используют для финансирования выполнения функций. Ст. 29 Бюджетного Кодекса детализируются положениям ст. 9 "Классификация доходов бюджета", где определены четыре типа поступлений (налоговые, неналоговые доходы от операций с капиталом, трансферты). Ст. 9, закладывая основы бюджетной классификации, закрепляет соответствующим разделом исчерпывающий перечень бюджетных доходов, уточняется в. 29 соответственно в Государственный бюджет Украины. При определении состава доходов Государственного бюджета Украины используют логику "от обратного" - это все доходы, полученные в соответствии с налоговым законодательством, за исключением поступлений в местные бюджеты. Последние определяются статьями 64 "Состав доходов, которые закрепляются за бюджетами местного самоуправления и учитываются при определении межбюджетных трансфертов"; 66 "Состав доходов бюджета Автономной Республики Крым, областных и районных бюджетов, которые учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов"; 69 "Доходы местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов".

Заметим, что статьями 14 и 15 Закона Украины "О системе налогообложения" закреплен исчерпывающий перечень общегосударственных и местных налогов и сборов, и составляют налоговые поступления в соответствующие бюджеты. Однако такое разделение их на две группы осуществлено по принципу компетенции органа, вводит соответствующий платеж на определенной территории (государства или территориальной общины). При этом многие общегосударственных налогов и сборов поступает в местные бюджеты. Поэтому при определении направления поступления средств от налога или сбора целесообразнее ориентироваться на законодательный акт, которым закреплено правовой механизм взимания отдельного налога или сбора, или на бюджетной классификации.

Расходы Государственного бюджета Украины систематизируют бюджетные назначения на конкретные цели, предусмотренные законом о Государственном бюджете на текущий год. Расходы госбюджета на осуществление полномочий государства определяет установлением бюджетных назначений главный распорядитель средств. Согласно бюджетной классификации, расходы госбюджета могут распределяться по функциональным, экономическими, ведомственными и программными признаками. Подробный список расходов из Государственного бюджета Украины определен ст. 87 Бюджетного кодекса.

Государственный бюджет Украины должен содержать объяснение всех расходов, кроме связанных с государственной тайной (тайных расходов). Поэтому тайные расходы на деятельность органов государственной власти и в интересах национальной безопасности указано в Государственном бюджете Украины без детализации. Контроль за осуществлением тайных расходов возложена на Счетную палату и Министерство финансов Украины в порядке, определенном Верховной Радой Украины.

Отчеты о проведенных тайные расходы рассматривают такие комитеты Верховной Рады Украины: по вопросам бюджета, по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией, по вопросам национальной безопасности и обороны. Отдельные отчеты о проведенных тайные расходы рассматривает Верховная Рада Украины на закрытом заседании.