Местные бюджеты

Определение местных бюджетов дает ст. 2 Бюджетного кодекса. К местным относятся: бюджет Автономной Республики Крым; областные, районные бюджеты; бюджеты органов в городах и бюджеты местного самоуправления (ст. 2 и 5). Местные бюджеты могут состоять из общего и специального фондов (ст. 13 Кодекса), разделение на которые в случае необходимости определяется законом о Государственном бюджете Украины. В состав расходов общего фонда местного бюджета входит резервный фонд, средства из которого выделяются на основании решений местных государственных администраций, исполнительными органами местного самоуправления (ст. 24 Кодекса). В специальный фонд бюджета входит бюджет развития, детализацию поступлений и расходов которого дает ст. 71 Бюджетного кодекса.

Все поступления, определенные Бюджетным кодексом и другими бюджетными законами, подлежат внесению в соответствующие бюджеты. Учет поступлений за пределами бюджетов, образование внебюджетных фондов запрещается (ст. 13 Бюджетного кодекса). Местные бюджеты включают все поступления и расходы на выполнение полномочий органов власти Автономной Республики Крым, местных государственных администраций и органов местного самоуправления .. Они составляют единый баланс соответствующего местного бюджета, при этом запрещается планировать и осуществлять расходы, закреплены исключительно за Государственным бюджетом Украины (ст. 82 Бюджетного кодекса), а также осуществлять их в течение бюджетного периода. Перечень расходов из Государственного бюджета Украины закреплено в ст. 87 Бюджетного кодекса.

Состав доходов, которые закрепляются за местными бюджетами и бюджетами местного самоуправления, определены статьями 64, 66, 69 Кодекса. Они сгруппированы вдвоем частях: 1) доходы, которые учитываются при определении межбюджетных трансфертов, и 2) доходы, которые не учитываются при определении межбюджетных трансфертов. По этим поступлениями и формируются основания финансирования делегированных и собственных полномочий.

Согласно ст. 63 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.1997 г.. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных, определенных законом, источников и закрепленных в установленном законом порядке общегосударственных налогов, заборов и других обязательных платежей. Доходы зачисляются в местные бюджеты в соответствии с порядком, определенным законами. В доходной части местного бюджета отдельно выделяются доходы, направленные на выполнение собственных полномочий, и доходы, необходимые для обеспечения выполнения делегированных законом полномочий органов исполнительной власти.

Ст. 64 Бюджетного кодекса дает исчерпывающий перечень налогов и сборов, которые закрепляются за бюджетами местного самоуправления. За счет этих поступлений формируется бюджет делегированных полномочий, то есть ресурсы, которые государство выделяет на выполнение своих функций и задач на местах. Поэтому они формируются за счет общегосударственных налогов и сборов, других поступлений, взимание которых регулируется исключительно законами (специальные налоговые законы, Кодекс об административных правонарушениях и др.).

Ст. 66 Бюджетного кодекса является определенным отражением общих принципов, которые урегулированы ст. 64, но если последней определяются доходы бюджетов местного самоуправления (фактически базовых бюджетов бюджетной системы Украины), то в ст. 66 закреплено состав доходов других типов местных бюджетов, направляемых на формирование бюджетных средств за счет общегосударственных платежей. Согласно частям 6 и 7 ст. 63 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.1997 г.. Средства Государственного бюджета, передаваемые в виде дотаций, субвенций, распределяются областными советами между районными бюджетами и бюджетами городов областного значения в размерах, необходимых для формирования доходных частей не ниже минимальных размеров местных бюджетов, определенных законом, а также используются для финансирования из областного бюджета общих проектов территориальных общин. Средства областных бюджетов, переданные государством в виде дотаций, субвенций, зачисляются в районные бюджеты и распределяются районными советами между местными бюджетами в размерах, необходимых для формирования доходных частей не ниже минимальных размеров местных бюджетов, определенных законом, используются для финансирования из районного бюджета общих проектов территориальных общин.

Согласно ч. 2 ст. 63 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине" доходы местных бюджетов районных в городах советов (в случае их создания) формируются в соответствии с объемом полномочий, которые определяются соответствующими городскими советами. Согласно ч. 2 ст. 64 этого закона, районные в городах советы и их исполнительные органы самостоятельно распоряжаются средствами соответствующих местных бюджетов, определяют направления их использования.

Расходы местных бюджетов, в соответствии с общими принципами регулирования, дифференцируются в зависимости от типа местного бюджета. При этом надо исходить из определенной корреспонденции норм Бюджетного кодекса Украины и норм Закона "О местном самоуправлении в Украине" при регулировании подобных отношений. Однако делать это следует очень внимательно, чтобы избежать некоторых противоречий. Так, Бюджетный кодекс определяет отдельно "местные бюджеты" и "бюджеты местного самоуправления" (ст. 2 Кодекса), тогда как ст. 1 Закона "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.1997 г.. Закрепляет их как синонимы, когда определяет "бюджет местного самоуправления (местный бюджет)". Согласно ч. 7 ст. 64 этого закона расходы местных бюджетов делятся на две части:

1) связанные с выполнением делегированных законом полномочий органов исполнительной власти; определяются функциями государства и передаются на места для исполнения с соответствующей детализацией (ст. 88-90 Бюджетного кодекса). Эти расходы учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов, регулируются государством, и обеспечивает их выполнение соответствующими ресурсами;

2) связанные с выполнением собственных полномочий местного самоуправления (ст. 91 Кодекса); направляются на реализацию полномочий местных органов и учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов.

К расходам местных бюджетов относятся бюджетные назначения (в 2 Кодекса), установленные решением о местном бюджете на определенные цели. Источником этих расходов являются средства местных бюджетов и межбюджетные трансферты из Государственного бюджета Украины. Согласно ч. 2 ст. 64 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине", сельские, поселковые, городские, районные в городах советы и их исполнительные органы самостоятельно распоряжаются средствами соответствующих местных бюджетов, определяют направления их использования. В расходной части местных бюджетов отдельно предусматриваются расходы текущего бюджета (направляются на финансирование учреждений и заведений, которые содержатся за счет бюджетных ассигнований, и не принадлежат в бюджет развития) и расходы бюджета развития (направляются на реализацию программ социально-экономического развития соответствующей территории, повязкам связанных с осуществлением инвестиционной и инновационной деятельности, финансирование субвенций и других расходов, связанных с расширенным воспроизводством) - ст. 64 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине". Ст. 67 этого закона предусмотрено финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления полномочий органов исполнительной власти и выполнением решений органов государственной власти. Полномочия органов исполнительной власти, предоставленные законом, финансируются государством в полном объеме для их осуществления органами местного самоуправления. Средства для этого предусматриваются ежегодно в законе о Государственном бюджете Украины. Решения органов государственной власти, которые приводят к дополнительным расходам органов местного самоуправления, обязательно сопровождаются передачей им финансовых ресурсов. их расходы, возникшие в результате решений органов государственной власти, которые не были предварительно обеспечены соответствующими финансовыми ресурсами, компенсируются государством.

Понятие бюджета развития определены в ст. 1 Закона "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.1997 г.. Как доходы и расходы местного бюджета, образуются и используются для реализации программ социально-экономического развития, укрепления материально-финансовой базы. Ст. 71 Бюджетного кодекса определены составляющие доходов и расходов бюджета развития. Доходы бюджета развития формируются за счет части налоговых поступлений, средств, привлеченных от размещения местных займов, трансфертов из других бюджетов (ч. 5 ст. 63 Закона "О местном самоуправлении в Украине").

Ст. 72 Бюджетного кодекса является определенным продолжением ст. 2 (где определено понятие дефицита бюджета) и ст. 14 (где закреплено основы дефицита бюджетов вообще). Бюджеты Автономной Республики Крым и городские принимаются исключительно по дефициту бюджета развития, то есть превышение расходов соответствующих бюджетов за их доходами, которые образуются и используются для реализации программ социально-экономического развития, укрепления материально-финансовой базы (ст. 1 Закона "О местном самоуправлении в Украине "от 21.05.1997 p.). Этой нормой фактически закреплен запрет распространения дефицита при утверждении текущего бюджета. Итак, финансирование обязательных, жизненно необходимых расходов для территориальных общин осуществляются обязательно (текущий бюджет) или обеспечивается простое воспроизводство, а дефицит распространяется исключительно на расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

Заимствование как путь покрытия дефицита Автономной Республики Крым, городских бюджетов детализировано в ст. 73,74 бюджетного кодекса.

Контрольные вопросы

1. Понятие бюджета: раскройте различные аспекты его определения.

2. Какие составные части бюджета?

3. Что такое бюджетная классификация? ее понятие, значение и структура.

4. Как осуществляется классификация доходов бюджета?

5. Как классифицируются расходы бюджета?

6. Какова вертикальная структура бюджета? Объясните сущность общего и специального фондов бюджета.

7. Что такое резервный фонд бюджета?

8. Каково соотношение доходной и расходной частей бюджетов?

9. Какова бюджетная система Украины?

10. Что такое бюджетный период?

11. Государственный бюджет Украины: его доходы и расходы.

12. Местный бюджет состав доходов и расходов. Дифференциация расходов местных бюджетов.

Задача

1. В связи с дефицитом государственного бюджета Кабинет Министров Украины получил заем 5 млн. Грн. Эти средства были использованы для выплаты пенсий населению.

Проанализируйте ситуацию. Каковы источники финансирования дефицита государственного бюджета? Кто имеет право осуществлять заимствования? Каков порядок использования денежных поступлений, полученных в случае заимствования?

2. Областной совет народных депутатов на закрытом заседании утвердила изменения в местный бюджет, благодаря чему было решено использовать часть средств специального фонда бюджета на финансирование содержания органов местной власти и органов прокуратуры. Эти расходы были отнесены к тайным. Свое решение депутаты обосновали особым значением деятельности этих органов для государства и их недостаточным финансированием. Поскольку заседание было закрытым, его решение не публиковалось.

Какие принципы бюджетной системы были нарушены? Раскройте их содержание. Какие расходы законодательство относит к тайным?

3. Поскольку в госбюджете на текущий год не были предусмотрены средства на осуществление мероприятий по предотвращению эпидемии гриппа, министр финансов Украины принял решение о выделении 10 млн. Грн. из резервного фонда Государственного бюджета на покрытие этих расходов.

Обоснуйте решение министра финансов Украины. Раскройте правовой режим резервного фонда государственного и местных бюджетов в Украине.

Нормативные акты и литература

Бюджетный кодекс Украины от 21.06.2001 г.. // СЗ

Украина. - 2001. - №37-38. - Вот. 189. О местном самоуправлении в Украине: Закон Украины от 21.05.1997 г.. // Там

же. - 1997. - №24. - Сг. 170. О Национальном банке Украины: Закон Украины от 20.05.1999 г.. // Там же.

-1999.-№29. »Вот. 238. О структуре бюджетной классификации: Постановление Верховной Рады Украины

от 12.07.1996 г.. // Там же. - 1996. - №42. - Ст. 208. Порядок использования средств резервного фонда бюджета: утв. постановлением

Кабинета Министров Украины от 29.03.2002 г.. // Офиц. Вестн. Украина. -

2002.-№14.-ст. 734. Финансовое право Украины: Учебник / П В. Бех, А. Дима, И. Е. Криниць-

кий; Под ред. М. П. Кучерявенко. - М .: Интер, 2004. - 320 с. Воронова Л.К. Финансовое право Украины: Учебник. - М .: Прецедент; Моя

книга, 2006.-448 с. Научно-практический комментарий Бюджетного кодекса Украины / Кол. авт .:

Г, В. Бех, Л. К. Воронова, Н. П. Кучерявенко и др .; Под общ. ред. д. ю. н.,

проф. Н. П. Кучерявенко.- Харьков: Одиссей, 2005 - 600 с. Щзика А. А. Доходы местных бюджетов по украинскому законодательству:

Монография. - К .: Атика, 2004. - 344 с. Цыпкин С. Д. Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы.

- М .: Юрид. лит., 1973.- 222 с.