Участники бюджетного процесса и их полномочия
На всех стадиях бюджетного процесса задействованы его участники, которым является, согласно ст. 20 Бюджетного кодекса, органы и должностные лица, наделенные бюджетными полномочиями. Бюджетные полномочия - это права и обязанности участников бюджетных правоотношений.
Участниками бюджетного процесса являются органы и должностные лица законодательной (представительной) и исполнительной власти, а именно: Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Министерство финансов Украины, Национальный банк Украины, местные советы и др .; распорядители и получатели бюджетных средств, органы государственного финансового контроля. Все эти субъекты наделены соответствующими бюджетными полномочиями, реализуемых на соответствующих стадиях бюджетного процесса.
Законодательные органы власти всех уровней - Верховная Рада Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым, местные советы - имеют право рассмотрения и утверждения бюджетов и отчетов об их выполнении, осуществлять контроль за исполнением бюджетов. В частности, Верховная Рада Украины наделена такими бюджетными полномочиями: определение бюджетной политики государства; принятие постановления об одобрении или принятии к сведению Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период; определение бюджетных полномочий всех участников бюджетного процесса, состав и объемов доходов и расходов Государственного бюджета Украины; утверждении показателей социально-экономического развития страны, необходимых для формирования бюджетов всех уровней; рассмотрение и принятие Закона о Государственном бюджете на соответствующий период и внесение изменений в него; рассмотрение и принятие решения по отчету о выполнении Государственного бюджета Украины и др.
Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета наделен такими бюджетными полномочиями: отслеживание, обработки и обобщения предложений и выводов комитетов Верховной Рады Украины, народных депутатов Украины к проекту закона о Государственном бюджете и законопроектов, которые влияют на доходную и расходную части бюджета; подготовка заключений и необходимых материалов и представления их на заседании Верховной Рады в первом, втором и третьем чтениях проекта закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий бюджетный период; заслушивание информации министров, руководителей государственных комитетов, других органов центральной исполнительной власти, органов местного самоуправления и объединений граждан, а также главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств по выполнению бюджетных полномочий на всех стадиях бюджетного процесса; отслеживание исполнения, его оценка и подготовка заключений о выполнении закона о Государственном бюджете в течение года.
Значительную роль в бюджетном процессе играют органы исполнительной власти. Они обеспечивают всю подготовительную работу по составлению проектов бюджетов, готовят необходимые документы и материалы, которые вместе с проектами бюджетов представляют в законодательные органы. Кроме того, эти органы обеспечивают исполнение бюджетов, осуществляют контроль за их выполнением, подают отчет об исполнении бюджетов.
К бюджетным полномочиям Кабинета Министров Украины относятся: разработка и представление Верховной Раде Украины проекта Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период; разработки и представления Верховной Раде Украины проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий бюджетный период; обеспечение выполнения закона о Государственном бюджете Украины; подготовка и представление Верховной Раде Украины отчетов о выполнении Государственного бюджета Украины; расчет показателей сводного бюджета Украины и подготовка отчета о его исполнении; принятие решений об использовании средств резервного фонда Государственного бюджета Украины; принятие решений об осуществлении государственных заимствований в объемах и на условиях, определенных законом о Государственном бюджете Украины на соответствующий бюджетный период и др.
Министерство финансов Украины занимает центральное место в бюджетном процессе, так осуществляет много функций, связанных с функционированием бюджета. Например, оно обязано готовить проект государственного бюджета, обеспечивать методическое руководство другими органами, которые принимают участие в составлении проекта бюджета; координировать деятельность участников бюджетного процесса по вопросам исполнения бюджета. Учитывая это Министерство финансов Украины наделено такими бюджетными полномочиями: подготовка и обобщения предусмотренных Бюджетным кодексом документов и материалов, необходимых для формирования проекта Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период; анализ бюджетных запросов; разработка проектов нормативов бюджетной обеспеченности в расчете на одного человека, одного ученика, одно койко-место и тому подобное; составления проекта закона о Государственном бюджете Украины; организация выполнения Государственного бюджета Украины на всех стадиях бюджетного процесса; разработка и утверждение Годового росписи Государственного бюджета Украины; обслуживание в пределах своих полномочий государственного внутреннего и внешнего долга и тому подобное. Особо следует отметить, что Министерство финансов Украины фактически наделено правом устанавливать временные ограничения ассигнований общего фонда Государственного бюджета Украины (секвестр расходов).
Особое место в бюджетном процессе занимает Национальный банк Украины, который имеет такие бюджетные полномочия: определение основных принципов денежно-кредитной политики Украины; разработка законопроектов, связанных с формированием доходной и расходной частей бюджетов и подготовкой предложений к проекту закона о Государственном бюджете Украины на следующий бюджетный период.
Роль Президента Украины в бюджетном процессе заключается в том, что он подписывает Закон Украины о Государственном бюджете на текущий год и другие законы, регулирующие бюджетную деятельность; может применять право вето относительно принятого Верховной Радой закона о Государственном бюджете и других нормативных актов о бюджетной деятельности с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Раде Украины.
Бюджетный кодекс Украины определяет таких субъектов бюджетного процесса, как распорядители бюджетных средств, которые по объему предоставленных прав делятся на главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств низшего уровня; учреждения и получатели бюджетных средств.
Главными распорядителями бюджетных средств Бюджетный кодекс Украины называет бюджетные учреждения в лице их руководителей, которые получают полномочия путем установления бюджетных назначений. Итак, распорядители бюджетных средств - это бюджетные учреждения в лице их руководителей, уполномоченные на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных обязательств и осуществление расходов из бюджета. Распорядитель средств бюджета низшего уровня подчиняется в своей деятельности соответствующему главному распорядителю. Эти субъекты фактически выполняют соответствующую часть бюджета и обеспечивают эффективное и целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств.
Согласно ст. 22 Бюджетного кодекса, главными распорядителями бюджетных средств могут быть исключительно:
1) по бюджетным назначениям, предусмотренным законом о Государственном бюджете Украины, - органы, уполномоченные соответственно Верховной Радой Украины, Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины обеспечивать их деятельность, в лице их руководителей, а также министерства, другие центральные органы исполнительной власти, Конституционный Суд Украины Верховный Суд Украины и другие специализированные суды; учреждения и организации, которые определены Конституцией Украины или входят в состав Кабинета Министров Украины, а также Национальная академия наук Украины, Украинская академия аграрных наук, Академия медицинских наук Украины, Академия педагогических наук Украины, Академия правовых наук Украины, Академия искусств Украины в лице их руководителей ;
2) по бюджетным назначениям, предусмотренных бюджетом Автономной Республики Крым, - уполномоченные юридические лица (бюджетные учреждения), которые обеспечивают деятельность Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым, а также министерства и другие органы власти Автономной Республики Крым в лице их руководителей;
3) по бюджетным назначениям, предусмотренным другими местными бюджетами, - руководители местных государственных администраций, исполнительных органов советов и их секретариатов, руководители главных управлений, управлений, отделов и других самостоятельных структурных подразделений местных государственных администраций, исполнительных органов советов.
Главные распорядители бюджетных средств имеют широкие полномочия: разрабатывают проект сметы и бюджетные запросы и подают их Министерству финансов Украины или местному финансовому органу; доводят в установленном порядке до распорядителей бюджетных средств низшего уровня (получателей бюджетных средств) сведения об объемах ассигнований в соответствии с утвержденными назначений и обеспечивают управление бюджетными ассигнованиями. Кроме того, они утверждают бюджетные назначения в соответствующем бюджете, имеют право: тратить средства бюджета на содержание аппарата учреждения, на централизованные мероприятия, осуществляемые непосредственно этим учреждением; распределять предусмотренные бюджетные средства между распорядителями низшего уровня, а также утверждать их сметы и планы ассигнований. Очень важно право главных распорядителей бюджетных средств осуществлять контроль за полнотой поступлений полученных распорядителями бюджетных средств низшего уровня и получателями бюджетных средств и расходованием ими бюджетных средств.
Главные распорядители, как уже отмечалось, получают соответствующие полномочия путем установления бюджетных назначений. Бюджетное назначение - это полномочие, предоставленное главному распорядителю средств бюджета законом о Государственном бюджете, постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым, решением местного совета о местном бюджете, который имеет количественные и временные ограничения. Оно позволяет предоставлять бюджетные ассигнования для осуществления платежей на конкретные мероприятия средства соответствующего бюджета, предоставляет распорядителю средств право принимать обязательства по выполнению работ или оказания услуг. Бюджетные назначения устанавливаются исключительно законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете и позволяют субъектам выполнять бюджетные обязательства. Под бюджетным обязательствам понимают любое осуществленное в соответствии с бюджетным ассигнования размещения заказа, заключение договора, приобретение товара, услуги или осуществления других аналогичных операций в течение бюджетного периода, согласно которым необходимо осуществить платежи в течение этого периода или в будущем.
Распорядители бюджетных средств предоставляют бюджетным учреждениям и получателям бюджетных средств. Бюджетное учреждение - это орган, учреждение или организация, определенная Конституцией Украины, а также учреждение или организация, созданная в установленном порядке органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления, которая полностью содержится за счет соответственно государственного бюджета или местных бюджетов и является неприбыльной. Важно то, что бюджетные учреждения могут использовать бюджетные средства исключительно в порядке, утвержден сметой доходов и расходов. К полномочиям этих субъектов относится прежде всего подготовка бюджетных запросов. Бюджетный запрос является документом, подготовленный распорядителем бюджетных средств и содержит предложения по соответствующим обоснованием относительно объема бюджетных средств, необходимых для его деятельности на следующий бюджетный период. Фактически в этом документе указано необходимую для надлежащего функционирования субъекта сумму денежных средств.
Получатели бюджетных средств - это юридические и физические лица, не имеющие статуса бюджетного учреждения. Ими могут быть: 1) государственные (коммунальные) организации, учреждения и предприятия; 2) юридические лица других форм собственности; 3) физические лица, в том числе физические лица - предприниматели. Однако в Бюджетном кодексе четко не закреплено круг лиц, являющихся участниками бюджетного процесса - получателями бюджетных средств. Последние могут получать указанные бюджетные ресурсы только через распорядителя бюджетных средств. Права и обязанности их таковы: своевременно и в полном объеме получать средства, тратить их в соответствии с бюджетной росписью и сметы и т. Д.
