Составление проектов бюджетов

Составление проектов бюджетов, как государственных, так и местных, является одной из важнейших и самых стадий бюджетного процесса, поскольку именно на этой стадии закладываются политический и экономический курсы государства на текущий год, определяются приоритеты в решении внутренних социально-экономических проблем, объемы доходов и расходов Основные направления использования средств, средства покрытия дефицита бюджета.

Порядок составления проектов как Государственного, так и местных бюджетов четко регламентирован в гл. 6 и 12 Бюджетного кодекса Украины.

Работу, связанную с составлением проекта госбюджета начинают задолго до начала нового бюджетного года. Согласно ст. 96 Конституции Украины и Бюджетным кодексом право составления проекта бюджета принадлежит исключительно органам исполнительной власти. Это положение не исключает возможности участия в этой работе других государственных органов, однако координируют деятельность последних только правительство и другие органы исполнительной власти, которые наделены определенными полномочиями.

Государственный бюджет формируется на основе важнейших экономических документов страны. Составлению его проекта предшествует проведение подготовительных мероприятий, обеспечение соответствующими данными органов власти, длится около 4 месяцев (с января до конца апреля текущего года). Так, в процессе этой работы Министерство экономики разрабатывает прогноз основных макропоказателей экономического и социального развития Украины на плановый год, в частности по объему валового внутреннего продукта, сводного баланса финансовых ресурсов, баланса доходов и расходов населения. Национальный банк до 1 апреля готовит и подает в Верховную Раду и Кабинет Министров Украины проект основных принципов денежно-кредитной политики и проект своей сметы на следующий год. Проводят также анализ отчетных данных о выполнении государственного и местного бюджетов за предыдущие годы, выявление тенденций в исполнении как доходной части бюджетов (например, определяют увеличение или уменьшение доходов по каждому виду налогов и неналоговых поступлений), так и расходной.

Кроме того, министр финансов по основным макропоказателям экономического и социального развития Украины на следующий бюджетный период (с указанием объема валового внутреннего продукта, индексов потребительских и оптовых цен, прогнозируемого официального обменного курса гривны в среднем за год и в конце года, прогнозируемого уровня безработицы) и по данным анализа исполнения бюджета в текущий период определяет общий уровень доходов и расходов бюджета и дает оценку объема финансирования бюджета для составления предложений к проекту Государственного бюджета Украины.

На основе анализа и оценки этих показателей Кабинет Министров Украины составляет проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный год и представляет его на рассмотрение в Верховную Раду Украины в мае.

Проект содержит предложения Кабинета Министров Украины относительно:

- Предельного размера дефицита (профицита) Государственного бюджета Украины в процентах к прогнозному годовому объему валового внутреннего продукта;

- Частицы прогнозного годового объема валового внутреннего продукта, который перераспределяется через сводный бюджет Украины;

- Предельного объема государственного долга и его структуры;

- Доли объема межбюджетных трансфертов в расходах Государственного бюджета Украины и коэффициента выравнивания местных бюджетов;

- Доли капитальных вложений в расходах Государственного бюджета Украины и приоритетных направлений их использования; '

- Взаимоотношений Государственного бюджета Украины с местными бюджетами в следующий бюджетный период;

- Изменений в законодательство, которые нужно принять для реализации бюджетной политики государства;

- Перечня главных распорядителей средств Государственного бюджета Украины;

- Защищенных статей расходов бюджета;

- Обоснование необходимости разделения бюджета на общий и специальный фонды.

Итак, в проекте Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный год определены главные приоритеты бюджетной политики на плановый год, которые должны стать ориентиром для правительства, которое руководит составлением проекта бюджета, и для Верховной Рады Украины во время рассмотрения и утверждения бюджета.

По результатам парламентских слушаний Верховная Рада Украины принимает постановление об одобрении или принятии к сведению Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный год. В этом постановлении могут быть предложения Верховной Рады Украины к проекту Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный год исключительно по вопросам, указанных в проекте.

Согласно Основным направлениям бюджетной политики Кабинет Министров Украины организует разработку проекта государственного бюджета. Для подготовки предложений к нему Министерство финансов разрабатывает и доводит до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов. В них главные распорядители средств в соответствии со своей деятельности отмечают распределение финансовых и других ресурсов, необходимых для осуществления конкретных программ и мероприятий, способствующих определению реальных предложений к проекту госбюджета.

После этого Министерство финансов анализирует полученные от главных распорядителей средств запросы и предложения по объему расходов, определяет их соответствие Основным направлениям и готовит проект закона о Государственном бюджете Украины, подает на рассмотрение Кабинета Министров Украины.

Кабинет Министров Украины принимает постановление об одобрении проекта закона о Государственном бюджете Украины. Одобренный проект Кабинет Министров Украины не позднее 15 сентября года, предшествующего плановому, подает в Верховную Раду Украины. Кроме того, после одобрения Кабинетом Министров Украины проект закона о Госбюджете Министерство финансов доводит до местных органов власти расчеты прогнозных объемов межбюджетных трансфертов, методику их определения и другие показатели, необходимые для составления проектов местных бюджетов.

Вместе с проектом закона о госбюджете, что одобренный Кабинетом Министров, представляются также:

1) пояснительная записка к проекту закона о Государственном бюджете, которая содержит информацию об экономическом положении государства и основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития Украины на следующий бюджетный период, положенные в основу проекта Государственного бюджета Украины; оценку поступлений доходов и других средств (займов), предлагаемых для обеспечения финансовыми ресурсами расходов бюджета, и другие сведения;

2) прогнозные показатели сводного бюджета Украины (включая оценку Государственного бюджета Украины и местных бюджетов) в соответствии с бюджетной классификацией, а также сводный баланс финансовых ресурсов Украины;

3) перечень льгот по налогам, сборам (других обязательных платежей) с расчетом потерь доходов бюджета от их предоставления;

4) показатели расходов Государственного бюджета Украины, необходимы следующие бюджетные периоды для завершения программ, учтенных в проекте государственного бюджета, при условии реализации этих программ в течение более чем одного бюджетного периода;

5) сведения и структура финансовых обязательств по государственному долгу и государственных гарантий на текущий и следующий бюджетные периоды до полного погашения долговых обязательств, в том числе суммы на обслуживание государственного долга;

6) перечень инвестиционных программ на следующий бюджетный период, под которые могут предоставляться гарантии Кабинета Министров Украины, и другие документы, предусмотренные ст. 38 Бюджетного кодекса.

Закон о Государственном бюджете Украины определяет:

- Общую сумму доходов и общую сумму расходов (с разделением на общий и специальный фонды, а также с разделением расходов на текущие и капитальные)

- Предельный объем годового дефицита (профицита) Государственного бюджета Украины в следующий бюджетный период и государственного долга в конце следующего бюджетного периода, полномочия по предоставлению государственных гарантий, а также объем этих гарантий;

- Бюджетные назначения главным распорядителям средств Государственного бюджета Украины по бюджетной классификации;

- Доходы бюджета по бюджетной классификации;

- Бюджетные назначения межбюджетных трансфертов;

- Дополнительные положения, регламентирующие процесс исполнения бюджета.

Организация подготовки бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов находится в ведении правительства республики и органов исполнительной власти соответствующих советов. Министерство финансов Украины доводит до правительства Автономной Республики Крым, местных советов и их исполнительных органов особенности составления расчетов к проектам бюджетов на следующий год. Высшие органы власти доводят эту информацию до сведения органов исполнительной власти низшего уровня.

Исполнительные органы Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и другие местные органы исполнительной власти на основе Основных макропоказателей экономического и социального развития Украины разрабатывают прогнозные показатели экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц, которые являются базой для составления проектов бюджетов. Это нужно сделать в сроки, самостоятельно определенные исполнительными органами местных советов. Кроме того, главные распорядители бюджетных средств организуют разработку бюджетных запросов для представления местным финансовым органам в сроки и порядке, установленные этими органами. Местные финансовые органы анализируют бюджетные запросы и принимают решение о внесении их к предложениям проекта местного бюджета.

Проект решения о местном бюджете вместе с необходимыми документами перед его рассмотрением на сессии Верховного Совета Автономной Республики Крым или соответствующего совета одобряют Совет министров Автономной Республики Крым, местная государственная администрация или исполнительный орган соответствующего совета.

Проекты бюджетов, как государственного, так и местных, составляют на основе бюджетной классификации - единого систематизированного группирования доходов, расходов (в том числе кредитование за вычетом погашения) и финансирования бюджета по показателям экономической сути, функциональной деятельности, организационного устройства и др. Именно этот документ должен обеспечивать общегосударственную и международную сопоставимость бюджетных данных, создание единой информационной системы сведения государственных расходов на всех уровнях власти. Его использование способствует более четкой организации работы по формированию и исполнению бюджета, контроля за исполнением доходной части бюджета по каждому источнику и за расходованием государственных средств в соответствии с их назначением. Критерием бюджетной классификации по доходам является, например, экономическое значение источника доходов бюджета в системе налогов и обязательных платежей, а по расходам, например, - целевое направление средств из бюджета.