Рассмотрение и принятие проекта закона

о Государственном бюджете Украины и проектов решений о местных бюджетах

Второй стадией бюджетного процесса, согласно Бюджетному кодексу, является рассмотрение и принятие закона о Государственном бюджете, решений о местных бюджетах.

После представления в сентябре - начале октября текущего года Кабинетом Министров Украины проекта закона о Государственном бюджете, Комитет Верховной Рады по вопросам бюджета дорабатывает его и анализирует на соответствие нормам Бюджетного кодекса, основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период, а также предложениям Верховной Рады Украины Основным направлениям. После этого Верховная Рада Украины начинает готовить проект закона к первому чтению.

В это время комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета принимает к рассмотрению предложения субъектов законодательной инициативы. По Конституции Украины и Бюджетному кодексу, право бюджетной инициативы из бюджета в целом принадлежит исключительно Кабинета Министров Украины. Полномочия по проекту и внесения в него поправок и дополнений имеют все субъекты, которые имеют право законодательной инициативы вообще, согласно ст. 93 Конституции Украины Президент Украины, народные депутаты, Кабинет Министров Украины, Национальный банк Украины. Отметим, что законодательная инициатива - это право указанных выше лиц и государственных органов подавать в Верховную Раду Украины законопроект и обязанность Верховной Рады Украины рассмотреть его.

Предложенные предложения должны соответствовать следующим требованиям. Во-первых, в случае если предложенные к проекту изменения касаются увеличения расходов, то обязательно должны быть определены источники их покрытия. Во-вторых, в предложениях по уменьшению доходов бюджета должны быть определены источники компенсации потерь доходов Государственного бюджета или виды и объемы расходов, подлежащих полном сокращению. В-третьих, важно то, что ни одна из таких предложений не должна приводить к увеличению государственного долга и гарантий по сравнению с их объемом, предусмотренным в представленном проекте закона. В случае, если щ * требования не выполняются, то такие предложения к рассмотрению не принимаются.

Предложения рассматривают Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета совместно с представителями Кабинета Министров Украины не позднее 15 октября. Результатом такого рассмотрения является вывод и предложения по проекту закона и таблицы предложений субъектов законодательной инициативы, которые предлагается поддержать или отклонить, и принято соответствующее решение.

Первое чтение проекта закона о Государственном бюджете должен состояться до 20 октября (25 октября, если проект принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины). Оно начинается с доклада председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета о Выводы и предложения к проекту закона о госбюджете, после чего о последних происходит голосование в целом. В случае непринятия положительного решения по этому вопросу проводят постатейное голосование.

Принятие решения Верховной Радой Украины относительно Выводов считается принятием проекта закона о госбюджете в первом чтении. Одобренные Верховной Радой Украины выводы приобретают статус Бюджетных выводов Верховной Рады Украины, является неотъемлемой составляющей принятого проекта закона в первом чтении и подлежат обязательному рассмотрению и учету Кабинетом Министров Украины при подготовке проекта ко второму чтению.

В начале ноября (3-8 ноября) доработанный Кабинетом Министров Украины проект госбюджета подается на второе чтение в Верховную Раду Украины. Он должен содержать текстовые статьи и показатели, предложенные Кабинету Министров в первом чтении или одобрены Бюджетными выводами Верховной Рады Украины. В случае, если предлагаются новые текстовые статьи, то к ним добавляется подробное объяснение с обоснованием необходимости в них.

Во время второго чтения проекта закона о госбюджете прежде утверждают общий объем дефицита (профицита), доходов и расходов Государственного бюджета с последующим постатейным голосованием. Кроме того, обязательному утверждению во втором чтении подлежат объем межбюджетных трансфертов и других положений, необходимых для формирования местных бюджетов, поскольку они, согласно ст. 43 Бюджетного кодекса, не подлежат рассмотрению в третьем чтении. Другие статьи проекта, которые не были приняты во втором чтении, переносят на рассмотрение в третьем чтении.

Третье чтение должно состояться не позднее 25 ноября года, предшествующего плановому. При этом проводится голосование статей, которые не были приняты во втором чтении, и проекта закона в целом.

"Закон о Государственном бюджете Верховная Рада Украины должна принять до 1 декабря года, предшествующего плановому. Утвержден высшим законодательным органом бюджет становится обязательным для исполнения.

Порядок рассмотрения и принятия бюджетов основывается на том, чтобы обеспечить рассмотрение и утверждение их проектов обязательно до начала очередного бюджетного (финансового) года. Однако может сложиться и такая ситуация, когда по разным причинам закон о Государственном бюджете Украины не принимается своевременно, например, из-за несвоевременного представления проекта бюджета Кабинетом Министров Украины на рассмотрение Верховной Рады Украины или когда бюджет не приняла Верховная Рада Украины, или на него наложил вето Президент Украина. Однако эта ситуация не может быть основанием для прекращения уплаты налогов или сборов (обязательных платежей) и осуществления финансирования соответствующих мероприятий и программ, например, образования, здравоохранения, выплат на социальную защиту населения, заработной платы, стипендий и т. В случае, если до начала нового бюджетного периода не вступил в силу закон о Государственном бюджете, Кабинет Министров в соответствии со ст. 46 Бюджетного кодекса Украины имеет право осуществлять расходы из Государственного бюджета Украины с соответствующими ограничениями.

При этом расходы из государственного бюджета осуществляются только на цели, финансировались в предыдущем году и одновременно предусмотрены в проекте закона о государственном бюджете на следующий бюджетный год. Ежемесячные расходы в этих условиях не должны превышать 1/12 части годовых назначений предыдущего года. Осуществление капитальных расходов за счет средств государственного бюджета при таких обстоятельствах должно быть прекращено. Заимствования можно осуществлять только с целью погашения основной суммы государственного долга. Расходы на погашение государственных долговых обязательств и расходы специального фонда бюджета можно осуществлять в необходимых объемах независимо от объема средств, предусмотренных на эти цели в законе о государственном бюджете предыдущего года.